【公開征集】關(guān)于公開征求《淮北市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》意見的公告

為了規(guī)范重大行政決策程序，進一步建立健全重大行政決策機制，促進科學、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合淮北實際，淮北市司法局草擬了《淮北市重大行政決策程序規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)將該征求意見稿向社會公開征求意見和建議。具體安排如下：

一、征求意見期限

2024年4月11日至2024年5月10日

二、意見提交方式

可以在征集渠道中留下您寶貴的意見或建議。

聯(lián)系人：邵飛；聯(lián)系方式：0561-3198672

《淮北市重大行政決策程序規(guī)定》（征求意見稿）起草說明.doc

 

 

 

淮北市司法局

2024年4月11日

附件

淮北市重大行政決策程序規(guī)定

（征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條（目的依據(jù)）為了規(guī)范重大行政決策程序，進一步建立健全重大行政決策機制，促進科學、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍） 本規(guī)定適用于市、縣（區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序。

市、縣（區(qū)）人民政府部門、派出機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條（決策事項） 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位規(guī)范對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條（不適用情形） 下列事項不適用本規(guī)定：

（一）財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策；

（二）政府立法決策；

（三）突發(fā)事件應急處置決策；

（四）各類工作報告、人事任免、內(nèi)部行政管理、外事活動等決策。

第五條（年度目錄清單） 決策事項實行年度目錄清單管理。決策機關(guān)應當根據(jù)本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，確定年度決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第六條（黨的領(lǐng)導） 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。

第七條（基本原則） 重大行政決策應當遵循科學決策、民主決策、依法決策原則，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查、合法性審查、集體討論決定等程序。

第八條（監(jiān)督報告） 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第九條（考核評價） 重大行政決策情況納入政府目標管理績效考核，并將考核結(jié)果作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內(nèi)容。

 

第二章 決策啟動

 

第十條（研究論證） 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證：

（一）上級人民政府提出要求或者決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，由決策機關(guān)確定有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)定研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議的，由決策機關(guān)確定的建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。

有關(guān)單位應當及時按照前款規(guī)定進行研究論證，并報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序。

第十一條（決策承辦單位） 決策機關(guān)決定啟動決策程序的，應當按照部門職責權(quán)限確定決策承辦單位和辦理時限，由決策承辦單位具體負責決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂以及相關(guān)工作。

決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。

第十二條（起草） 決策承辦單位應當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實際科學擬定決策草案。有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，可以擬定兩個以上可供選擇的方案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務機構(gòu)或者其他組織完成專業(yè)性工作。

第十三條（協(xié)商機制） 決策事項內(nèi)容涉及決策承辦單位以外的其他單位權(quán)責事宜的，決策承辦單位應當充分征求其意見；決策承辦單位以外的其他單位應當針對決策事項進行全面梳理，防止政出多門、政策效應相互抵消。

決策承辦單位應當與其他單位協(xié)商一致，不能取得一致意見的，應當向決策機關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)等。

 

第三章 決策程序

 

第一節(jié)公眾參與

 

第十四條（征求意見） 除依法不予公開的決策事項外，決策承辦單位應當采取下列便于社會公眾參與的方式充分聽取意見：

（一）涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應當采取向社會公開征求意見或者召開聽證會的方式聽取意見；

（二）文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應當采取民意調(diào)查方式聽取意見。民意調(diào)查可以委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進行，了解決策草案的社會認同度和承受度；

（三）其他決策事項可以采取向社會公開征求意見、座談會、實地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查等方式聽取意見。

除前款規(guī)定的方式外，決策事項涉及特定群體利益的，應當另行征求有關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表的意見；決策事項涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當另行征求有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十五條（公開征求意見） 決策事項向社會公開征求意見的，應當通過下列一種或者多種途徑，向社會公布決策草案及其起草說明等材料，明確公眾反饋意見建議的方式和渠道：

（一）決策機關(guān)、決策承辦單位的門戶網(wǎng)站；

（二）報刊、廣播、電視等媒體；

（三）微博、微信、新聞客戶端等政務新媒體；

（四）新聞發(fā)布會；

（五）公眾知曉的其他載體。

向社會公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十六條（聽證） 決策事項采取聽證會形式聽取意見的，決策承辦單位或者聽證會組織單位，應當在召開聽證會10日前依法公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間和地點、聽證參加人名額及其產(chǎn)生方式、參加聽證會的報名時間和方式等信息。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者聽證會組織單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人的人數(shù)一般不少于10人，人員名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當在召開聽證會7日前送達聽證參加人。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條（聽證程序） 聽證會應當按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人圍繞聽證事項進行詢問、質(zhì)證和辯論，發(fā)表意見，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

聽證會結(jié)束后，決策承辦單位或者聽證會組織單位應當按照規(guī)定形成聽證報告。

第十八條（意見采納） 決策承辦單位應當對收集的社會各方面意見進行整理歸納、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。決策承辦單位應當及時向社會公開公眾意見采納情況。

 

第二節(jié) 專家論證

 

第十九條（基本要求） 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機構(gòu)對其合法性、必要性、可行性、科學性和宏觀政策取向一致性等進行論證，并提供經(jīng)濟、工作條件上的必要保障。

專家或者專業(yè)機構(gòu)不得與決策事項具有直接利害關(guān)系。參與論證的專家人數(shù)應當為單數(shù)，且不得少于5人；決策事項涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別重大、復雜的，人數(shù)不得少于9人。

第二十條（專家論證報告） 決策承辦單位可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式組織專家論證，形成專家論證報告，全面、真實、客觀、準確地反映專家或者專業(yè)機構(gòu)意見。專家論證報告的內(nèi)容一般包括：

（一）決策的必要性、合法性、可行性、科學性和宏觀政策取向一致性；

（二）決策的經(jīng)濟社會效益；

（三）對論證文本的修改建議；

（四）是否通過論證的意見；

（五）其他需要載明的事項。

第二十一條（論證意見采納） 決策承辦單位應當充分研究專家論證報告提出的合理意見，對合理可行的應當予以采納；不予采納的應當作出說明。

第二十二條（專家?guī)欤?nbsp;市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?o:p>

決策機關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭姓C關(guān)的專家?guī)臁?o:p>

 

第三節(jié) 風險評估

 

第二十三條（評估范圍） 屬于下列事項之一的，決策承辦單位應當對決策事項實施風險評估：

（一）制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；

（二）編制重要規(guī)劃、擬訂行政區(qū)劃調(diào)整方案；

（三）制定出臺重大產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務定價標準等；

（四）制定或者調(diào)整事關(guān)公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；

（五）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區(qū)域內(nèi)實施的重大公共建設項目、重大政府投資項目；

（七）其他可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風險實施評價、評估的，不作重復評估。

第二十四條（評估內(nèi)容） 風險評估一般包括下列內(nèi)容：

（一）社會穩(wěn)定風險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；

（二）公共安全風險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他較大社會治安隱患的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；

（四）財政金融風險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風險隱患的情形；

（五）輿情風險，包括可能產(chǎn)生大范圍嚴重負面評價的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風險。

第二十五條（評估程序） 風險評估應當按照下列規(guī)定進行：

（一）制定風險評估工作方案，明確評估目的、標準、步驟、方法、時限；

（二）通過抽樣調(diào)查、輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判；

（三）排查決策事項風險點和風險源；

（四）分析研判決策事項風險等級；

（五）研究決策事項風險防控措施；

（六）形成風險評估報告。

第二十六條（評估方式） 決策承辦單位部門可以自行實施風險評估或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)、社會組織等實施風險評估。

自行實施風險評估的，應當根據(jù)需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、專家學者、利益相關(guān)方和有關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)人員參加。參與風險評估的人數(shù)應當為單數(shù)，且不得少于5人；涉及面較廣、爭議性較大或者內(nèi)容特別重大、復雜的，人數(shù)不得少于7人。

委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施風險評估的，決策承辦單位應當對第三方專業(yè)機構(gòu)提出的風險評估意見進行研究論證，形成風險評估報告。

第二十七條（結(jié)果適用） 風險評估結(jié)果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認為風險可控的，可以作出決策，并采取有效措施防范化解風險；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

 

第四節(jié)  公平競爭審查

 

第二十八條（審查范圍） 制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的決策事項，決策承辦單位應當對決策草案進行公平競爭審查；審查通過的，送請本級人民政府市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查復審。

第二十九條（審查要求） 決策承辦單位和市場監(jiān)管部門進行公平競爭審查，應當遵守國家規(guī)定的審查流程，征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，決策草案起草過程中已經(jīng)征求意見或者按照規(guī)定需要保密、限定知悉范圍的除外；可以征求專家、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見，或者組織專家論證。經(jīng)審查，應當形成明確的書面審查結(jié)論。

未進行公平競爭審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交決策機關(guān)討論。

第三十條（審查材料）　送請公平競爭審查復審，應當提供決策草案及其說明，決策承辦單位公平競爭審查結(jié)論，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策等依據(jù)。提供材料不符合要求的，市場監(jiān)管部門可以退回，或者要求補充。

送請公平競爭審查復審，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第三十一條（審查內(nèi)容）　決策承辦單位和市場監(jiān)管部門應當對送請審查的決策草案中有關(guān)市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等內(nèi)容，是否符合建設統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定進行審查。

第三十二條（結(jié)果適用）　經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以提交決策機關(guān)討論；具有排除、限制競爭效果的，不予提交決策機關(guān)討論，或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后提交決策機關(guān)討論。

第三十三條（例外規(guī)定） 屬于下列情形之一的決策事項，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：

（一）為維護國家安全的；

（二）為實現(xiàn)救災救助等社會保障目的的；

（三）為節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的其他情形。

屬于前款第一項至第三項情形的，決策承辦單位應當在書面審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限。

 

第五節(jié) 公共政策兌現(xiàn)審查

 

第三十四條（審查范圍）  決策事項內(nèi)容涉及下列事項之一的，決策承辦單位應當開展公共政策兌現(xiàn)審查：

（一）招商引資、招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策；

（二）依職權(quán)制定的各類涉企優(yōu)惠政策；

（三）支持企業(yè)上市獎補政策；

（四）支持企業(yè)做大做強政策；

（五）其他涉及兌現(xiàn)內(nèi)容的政策。

第三十五條（審查要求） 決策事項涉及公共政策兌現(xiàn)的，決策承辦單位應當將公共政策分解成最小“顆粒度”，填寫政策和服務清單，統(tǒng)一政策服務名稱、兌現(xiàn)標準和流程。

第三十六條（審查程序）  決策承辦單位應當將決策草案和服務清單同時報送同級數(shù)據(jù)資源、財政部門開展審查，審查通過后，報送同級司法行政部門進行合法性審查。

數(shù)據(jù)資源、財政部門應當及時制定并公布審查標準和流程。

第三十七條（免申即享制度） 決策機關(guān)應當建立惠企政策免申即享制度，及時公布免申即享清單，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。

 

第六節(jié) 合法性審查

 

第三十八條（審查機構(gòu)）  市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門是本級人民政府決策事項合法性審查機構(gòu)，市、縣（區(qū)）人民政府部門負責法制工作的機構(gòu)是本部門決策事項合法性審查機構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審查機構(gòu)）。合法性審查機構(gòu)獨立履行審查職責，不受其他組織和個人的非法干涉。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確合法性審查機構(gòu)。

第三十九條（審查要求） 決策事項在提交決策機關(guān)集體審議前，應當送請合法性審查機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過的，不得提交集體審議。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

第四十條（審查前置程序） 決策事項送請合法性審查前，決策承辦單位合法性審查機構(gòu)及其法律顧問應當分別對決策草案進行合法性初審，提出初審意見書和法律意見書，并據(jù)此作出必要的調(diào)整或者補充，經(jīng)本單位負責人集體討論通過后，方可送請合法性審查。

第四十一條（提前介入機制）  對涉及面廣、社會關(guān)注度高，或者對公民、法人或者其他組織有直接影響的決策事項，決策承辦單位或者決策機關(guān)辦公機構(gòu)可以商請合法性審查機構(gòu)提前介入。

第四十二條（送審材料） 決策承辦單位送請合法性審查，應當報送下列材料，并對其真實性、準確性、完整性負責：

（一）符合要求的合法性審查辦理標簽（辦理批示單）和送審公函；

（二）決策事項送審稿、起草說明、制定依據(jù)文本和條文對照表；

（三）征求意見匯總以及采納情況；

（四）公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查等程序性材料；

（五）決策承辦單位合法性審查機構(gòu)出具的初審意見書和法律顧問出具的法律意見書；

（六）其他需要提供的材料。

報送的材料不符合要求的，決策承辦單位應當自接到通知后3個工作日內(nèi)補齊；未能在規(guī)定期限內(nèi)補齊的，視為未送請合法性審查。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日；決策機關(guān)有特殊要求的，應當按照要求時限完成合法性審查，但不得少于3個工作日。審查過程中的決策承辦單位補充材料、合法性審查機構(gòu)征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。

第四十三條（審查方式和內(nèi)容）  合法性審查一般采取書面審查的方式，根據(jù)實際需要，可以組織調(diào)查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行。合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策事項送審稿的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策事項送審稿內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第四十四條（分類處理）　合法性審查機構(gòu)應當按照規(guī)定對決策事項送審稿存在的下列情形進行分類處理：

（一）決策事項送審稿制定權(quán)限、程序、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定的，提出合法的審核意見；

（二）決策事項送審稿不屬于決策機關(guān)權(quán)限范圍的，向決策承辦單位提出不予制定建議；

（三）決策事項送審稿的形成未履行相關(guān)法定程序的，建議履行相關(guān)程序；

（四）決策事項送審稿內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的，提出應當予以修改或者審查不通過的審查意見；

（五）決策事項送審稿相關(guān)內(nèi)容，法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定，但符合法律原則、國家政策或者屬于改革發(fā)展方向的探索性改革決策事項的，明示法律風險。

第四十五條（結(jié)果運用）  決策承辦單位應當根據(jù)合法性審查意見對決策事項送審稿進行修改完善。特殊情況下，決策承辦單位未完全采納合法性審查意見的，應當在提請決策機關(guān)討論決定前作出說明，并抄送合法性審查機構(gòu)。

合法性審查通過后，決策承辦單位對決策事項送審稿內(nèi)容作出實質(zhì)性修改的，應當重新履行合法性審查程序。

 

第七節(jié) 集體討論決定和決策公布

 

第四十六條（報送材料） 決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策事項送審稿，應當報送下列材料：

（一）決策事項送審稿及其說明等材料；

（二）征求意見匯總以及采納情況；

（三）公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、公共政策兌現(xiàn)審查等程序性材料；

（四）決策承辦單位集體討論等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見書；

（六）其他相關(guān)材料。

第四十七條（集體審議）　決策事項送審稿由決策機關(guān)常務會議或者全體會議討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策事項送審稿，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第四十八條（列席會議） 決策機關(guān)討論決策事項送審稿，可以根據(jù)需要邀請本級人大常委會、政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、法律顧問、相關(guān)商協(xié)會等列席會議。

第四十九條（請示報告）　重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

決策事項需要報請上級機關(guān)批準的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

納入民主協(xié)商的決策事項，按照民主協(xié)商程序辦理。

第五十條（公布）　決策機關(guān)應當通過本級人民政府公報和政府門戶網(wǎng)站，以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑，及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第五十一條（過程記錄和材料歸檔）　決策機關(guān)應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

 

第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

 

第五十二條（決策執(zhí)行單位） 決策機關(guān)作出重大行政決策后應當確定決策執(zhí)行單位，并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。

涉及多個決策執(zhí)行單位的，決策機關(guān)應當明確各單位的職責分工。

第五十三條（公共政策錄入）  涉及公共政策兌現(xiàn)的重大行政決策，決策執(zhí)行單位應當在決策正式發(fā)布10個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定和要求將決策事項錄入“皖企通”，實現(xiàn)公共政策集中發(fā)布、應上盡上，確保市場主體及時通過“皖企通”進行申報或兌現(xiàn)。

第五十四條（監(jiān)督檢查） 政府督查機構(gòu)或者決策機關(guān)依法指定的單位應當按照《政府督查工作條例》的規(guī)定，對決策的執(zhí)行進行監(jiān)督檢查。

第五十五條（報告建議） 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向決策機關(guān)報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策執(zhí)行單位應當就意見建議采納情況以適當?shù)姆绞椒答仭?o:p>

第五十六條（決策后評估） 重大行政決策實行決策后評估制度。決策執(zhí)行單位承擔決策后評估具體工作，可以委托高等院校、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，但決策制定前受委托承接公眾參與、專家論證、風險評估等工作的第三方機構(gòu)除外。

決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

按照本規(guī)定第三十三條規(guī)定出臺實施的重大行政決策，決策執(zhí)行單位應當逐年評估實施效果，形成書面評估報告，報送決策機關(guān)審定。實施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

第五十七條（決策調(diào)整） 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十五條規(guī)定情形且情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第五十八條（補救措施） 決策機關(guān)作出中止執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整決策決定的，決策機關(guān)和決策執(zhí)行單位應當采取有效措施，避免或者減少損失。

 

第五章  法律責任

 

第五十九條（決策機關(guān)責任）  決策機關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

決策機關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當?shù)共樨熑危瑢嵭薪K身責任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

第六十條（承辦單位責任）  決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第六十一條（決策執(zhí)行單位責任）  決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第六十二條（其他責任）  承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評，責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格，承擔相應責任。

第六十三條（免責條款）  按照本辦法進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預期目標，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，決策內(nèi)容不違反法律法規(guī)等禁止性規(guī)定，且盡職盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除或者減輕相關(guān)責任。

 

第六章  附則

 

第六十四條（生效日期） 本規(guī)定自年 月 日起施行，有效期五年。此前有關(guān)重大行政決策的相關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。