淮北市人民政府關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見

淮政〔2011〕6號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

中醫(yī)藥是我國醫(yī)學科學和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，大力發(fā)展中醫(yī)藥，對于保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化具有十分重要的意義。為進一步扶持和促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）、《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》和《安徽省人民政府關于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2009〕87號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想：全面落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》以及中央和省關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，以公立醫(yī)院改革試點工作為契機，堅持中西醫(yī)并重方針，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中醫(yī)藥發(fā)展，以滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務需求為宗旨，以傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為主線，以中醫(yī)藥特色建設為重點，以深化中醫(yī)藥管理體制和運行機制改革為動力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防控制疾病、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和醫(yī)療服務中的作用，加快發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)。

（二）主要目標：通過5年的努力，建立完善全市中醫(yī)藥服務體系。實施中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略。二級以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房達到規(guī)范化建設標準，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科和中藥房達到建設標準，100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠提供中醫(yī)藥服務，100%的基層醫(yī)療機構中醫(yī)醫(yī)務人員接受規(guī)范化中醫(yī)藥知識與技能培訓，在基層醫(yī)療機構推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術10種以上。進一步加強烈山區(qū)全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)內涵建設。每千人中醫(yī)床位數(shù)、中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)超過全國平均水平，中醫(yī)醫(yī)療保健服務量同比增長50%以上。推進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭工程，加快中藥加工、生產(chǎn)基地建設，中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長50%以上。

二、建立健全中醫(yī)藥服務體系

    （三）健全中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。將中醫(yī)藥服務機構建設納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，合理配置中醫(yī)藥服務資源，進一步完善以市、縣中醫(yī)醫(yī)院為主體，綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為重要力量，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務為補充的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，形成涵蓋預防、治療、康復、保健養(yǎng)生等功能的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許符合條件的中藥特色藥品零售企業(yè)開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育、服務準入、監(jiān)督管理等方面，非公立中醫(yī)醫(yī)療機構與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇。

（四）加強中醫(yī)醫(yī)院建設。重點辦好承擔本區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療服務的市、縣級中醫(yī)醫(yī)院。明確功能定位，完善運行機制，穩(wěn)步推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革，提高醫(yī)療服務質量。積極推進市中醫(yī)醫(yī)院的國家“十一五”重點項目建設，提升服務能力，在規(guī)模及內涵建設上3年內達到省內先進水平，形成有較大影響力和輻射力的三級中醫(yī)醫(yī)院。濉溪縣要加快縣中醫(yī)醫(yī)院新院建設，加強二級甲等中醫(yī)醫(yī)院內涵建設。

（五）推進綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設。綜合醫(yī)院要按照國家中醫(yī)藥管理局《關于切實加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作的意見》精神，將中醫(yī)工作納入醫(yī)院整體規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，加大對中醫(yī)藥科室的診療設施設備、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)費投入，每年用于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不低于總體收入的2%。3年內，市人民醫(yī)院、淮北市第四人民醫(yī)院、縣人民醫(yī)院所屬中醫(yī)科、中藥房要達到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》，設置中醫(yī)病床數(shù)不低于醫(yī)院標準床位數(shù)的5%?；幢钡V工總醫(yī)院及其二級以上醫(yī)院規(guī)模分院、皖北集團總院及其二級以上醫(yī)院規(guī)模分院、中煤三建集團職工醫(yī)院可根據(jù)具體情況，設置獨立中醫(yī)科并打造成優(yōu)勢學科。

三、加強中醫(yī)藥服務能力建設

（六）加強中醫(yī)特色及優(yōu)勢學科建設。中醫(yī)醫(yī)院要結合自身條件，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、療效顯著、具有影響的中醫(yī)特色?？疲▽２。?。對中醫(yī)醫(yī)療機構開展國家、省級中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地和重點中醫(yī)?？疲▽２。╉椖拷ㄔO給予政策和資金支持，市、縣級臨床重點?？平ㄔO中醫(yī)藥要占有一定比例，對中醫(yī)醫(yī)療機構和中醫(yī)科室予以傾斜。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展中醫(yī)特色?？平ㄔO。逐步形成院有名科、科有名醫(yī)、人有特色的中醫(yī)藥服務優(yōu)勢，使全市建成一批有特色、有療效、有影響力的中醫(yī)特色?？疲▽２。?，切實提高中醫(yī)藥服務整體水平。

（七）強化中醫(yī)醫(yī)療機構內涵建設。堅持中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)藥為主的辦院方向，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的激勵機制，從發(fā)展方向、建設規(guī)模、資源配置、科室建設、人才培養(yǎng)、專病?？频确矫嫱卣怪嗅t(yī)技術服務內涵，積極運用中醫(yī)藥手段防治疾病，運用中醫(yī)藥價格相對低廉的優(yōu)勢為群眾解決看病就醫(yī)問題，保證中醫(yī)醫(yī)療機構健康發(fā)展。鞏固中醫(yī)醫(yī)院管理年成效，提高“以病人為中心”的中醫(yī)藥醫(yī)療服務質量管理水平。

（八）開展中醫(yī)預防保健服務。將“治未病”作為落實“預防為主、中西醫(yī)并重”方針的重要舉措，堅持政府引導、市場主導、多方參與的運行機制，積極推進以預防、保健、養(yǎng)生、康復為主要內容的中醫(yī)藥預防保健服務，拓展中醫(yī)藥服務范圍。中醫(yī)醫(yī)院要全面開展“治未病”試點工作，并選擇有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構參加，積極探索和規(guī)范“治未病”服務流程和技術方案，不斷推進“治未病”工作，推進中醫(yī)藥預防保健工作的良性發(fā)展。

（九）加大中醫(yī)藥人才選拔、培養(yǎng)力度。開展中醫(yī)藥學術繼承人、中醫(yī)藥學術和技術培養(yǎng)對象選拔、培養(yǎng)工作。認真總結中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗，落實名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承，制定相關政策，鼓勵符合條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員與市內外名老中醫(yī)結對拜師，培育本地中醫(yī)藥后備人才，增強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁。

（十）完善名老中醫(yī)評選機制。在首屆名老中醫(yī)評選的基礎上，健全名老中醫(yī)評選制度。尊重保護名老中醫(yī)，繼承發(fā)揚其學術思想和臨床經(jīng)驗，配備助手，協(xié)助其整理學術思想和臨床經(jīng)驗，并給予一定的資金支持。

四、推進農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作

（十一）發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生中的作用。大力加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作，加快各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設，中心衛(wèi)生院達到示范中醫(yī)科建設標準。發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉優(yōu)勢，積極向農(nóng)村推廣中醫(yī)藥適宜技術，把中醫(yī)藥技術服務貫穿到預防、治療、康復、保健養(yǎng)生全過程，全面提升農(nóng)村中醫(yī)藥服務水平，為基層群眾提供質優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。

（十二）強化社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥服務功能。開展全國和全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)創(chuàng)建活動，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥科室建設，加強中醫(yī)藥人員配備及培訓，普及中醫(yī)預防與養(yǎng)生保健知識。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展多種形式的聯(lián)合，針對社區(qū)常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病，應用中醫(yī)藥適宜技術開展連續(xù)性的診斷、治療、護理和康復，滿足社區(qū)居民對中醫(yī)醫(yī)療服務的需求。

五、著力提高中醫(yī)藥科研能力和水平

（十三）有效整合我市中醫(yī)藥科技資源。成立淮北市中醫(yī)藥專業(yè)科學研究機構，重點加強臨床常見病、多發(fā)病和慢性病的中醫(yī)藥防治技術研究、本地中藥資源的開發(fā)與利用。采取多種措施，整理研究歷代名醫(yī)的學術思想、臨床經(jīng)驗和技術特長。積極發(fā)掘和整理民間單方、驗方，開發(fā)應用名老中醫(yī)的臨床制劑。

（十四）加強中醫(yī)臨床研究。依托中醫(yī)醫(yī)療機構及重點中醫(yī)?？疲▽２。?，積極申報省級中醫(yī)臨床研究基地。充分發(fā)揮中西醫(yī)結合臨床優(yōu)勢，重點組織開展對腫瘤、肝炎、糖尿病、高血壓等慢性疑難病癥和老年性疾病中西醫(yī)結合防治研究，提高臨床療效，創(chuàng)新醫(yī)學研究成果。

六、落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施

（十五）加快發(fā)展中藥加工制造業(yè)和中藥養(yǎng)生服務業(yè)。扶持我市中藥國家保護重點品種“華蟾素”科研和生產(chǎn)，支持華潤三九藥業(yè)公司中藥飲片項目加工、中藥顆粒劑生產(chǎn)項目，支持淮北輝克藥業(yè)有限公司中藥制劑生產(chǎn)，加快我市中藥產(chǎn)業(yè)結構升級；圍繞城市服務業(yè)發(fā)展需要，積極開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，開展與先進地區(qū)中醫(yī)藥科技與文化交流、合作。

（十六）加強組織領導。各級政府要加強對中醫(yī)藥工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，將中醫(yī)藥服務能力建設列入公共衛(wèi)生體系建設和民生工程。

（十七）加大財政投入。建立中醫(yī)藥財政投入保障機制，按照《安徽省發(fā)展中醫(yī)條例》規(guī)定，逐年增加對中醫(yī)藥事業(yè)投入，中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費預算增長幅度不低于本年度同級財政支出增長幅度。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，通過財政杠桿，積極發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，進一步縮小中西醫(yī)發(fā)展差距。

（十八）加強管理體系建設。建立健全中醫(yī)藥工作部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全市中醫(yī)藥工作。形成政府主導、部門參與、全社會共同扶持中醫(yī)藥發(fā)展的格局。

（十九）明確相關部門職責。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)納入總體規(guī)劃，對中醫(yī)藥機構的基本建設和其他重點項目予以優(yōu)先安排；財政部門要將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生人才培養(yǎng)經(jīng)費補助范圍，并會同衛(wèi)生等部門制定科學合理的資金分配政策，引導醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢；人力資源和社會保障部門在中醫(yī)藥人員的職稱晉升、人才引進和培養(yǎng)等方面實行傾斜政策；醫(yī)療保障管理部門要將符合條件的中醫(yī)診療項目、中西醫(yī)結合診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構中藥制劑納入職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，提高報銷比例，降低起付線；物價部門要根據(jù)相關規(guī)定，及時調整和合理制定非營利性醫(yī)療機構中針灸、推拿、刮痧、拔罐、中醫(yī)正骨等傳統(tǒng)項目的收費標準,合理制定名老中醫(yī)專家診療費標準，加強中醫(yī)醫(yī)療機構中藥自制劑價格管理，及時制定和調整中藥自制劑銷售價格；科技部門要加快構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加大中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度，對中醫(yī)藥科研項目招標和成果獎勵實行優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)部門要加強對中藥材種植、加工的規(guī)劃、引導和管理，從源頭上推進我市中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督實施中藥材GAP、中藥飲片炮制規(guī)范，組織實施中藥品種保護制度；工商部門要會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等有關部門切實加強中藥材市場管理和中醫(yī)醫(yī)療、中藥廣告的管理；廣電部門要加強中醫(yī)藥法規(guī)政策宣傳，普及中醫(yī)藥醫(yī)療保健知識；衛(wèi)生部門要派專人負責中醫(yī)工作；其他有關部門要在職責范圍內主動支持中醫(yī)藥的發(fā)展。

（二十）加大監(jiān)督管理力度。嚴格中醫(yī)藥機構、人員、技術、設備等要素的準入制度，清理和取締各種形式的非法中醫(yī)醫(yī)療活動，進一步加強中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告管理。建立中醫(yī)藥工作督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，落實中醫(yī)藥發(fā)展政策，規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序，確保群眾醫(yī)療安全。

（二十一）制定并實施引進、培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的政策。根據(jù)中醫(yī)醫(yī)療機構工作特點、中醫(yī)隊伍現(xiàn)狀及未來發(fā)展需要，合理核定中醫(yī)醫(yī)療機構人員崗位，支持中醫(yī)醫(yī)療機構按需引進、招錄中醫(yī)類別專業(yè)技術人員。加強基層農(nóng)村中醫(yī)藥服務人才隊伍建設的支持，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃和招募醫(yī)學院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，對志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生，由國家和省級財政代償學費和助學貸款，縣級政府要保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心招聘一名中醫(yī)藥院校本科畢業(yè)生或中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師的編制及經(jīng)費，省財政給予專項補助。定期選派中醫(yī)技術人員到基層開展幫扶，免費為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥服務人員。

縣區(qū)要根據(jù)本《意見》，制訂出臺相應的政策措施，積極扶持和促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，努力開創(chuàng)全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。

二○一一年一月十二日