淮北市人民政府辦公室關于印發(fā)淮北市政府信息公開辦法的通知

行政機關在信息形成或公文制作程序中應增加確定信息是否公開以及以何種方式公開的程序。具體承辦人員應當對照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定和其他要求，確定其是否可以公開，并履行保密審查程序。

行政機關對《條例》施行前尚未公開的政府信息，應履行保密審查程序。

第八條  行政機關擬公開其他機關尚未公開的信息，應當經(jīng)信息產(chǎn)生部門批準，未經(jīng)批準不得擅自公開。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第九條  行政機關擬公開保密期限屆滿的國家秘密信息，應按照有關保密規(guī)定進行審查后確定是否可以公開。

第十條  行政機關擬公開涉及公共衛(wèi)生、重大動物疫情、統(tǒng)計信息、重要地理信息數(shù)據(jù)等需要審批的政府信息時，應按照相關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定確定的審批權限報請審批。

第十一條  行政機關依申請公開政府信息，應由機關保密審查機構進行保密審查。

第十二條  行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，由保密審查機構依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

接到申請的有關主管部門或保密工作部門，應在10個工作日內(nèi)作出能否公開的批復。

第十三條  行政機關未經(jīng)保密審查，公開不應當公開的信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當及時采取補救措施。造成泄密的，有關部門應組織查處。

第十四條  公民、法人或其他組織認為行政機關以保密為由，不履行公開義務或者在政府信息公開工作中保密審查行為侵犯其合法權益的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第十五條  行政機關未建立政府信息發(fā)布保密審查制度，由同級監(jiān)察機關、保密行政管理部門、上一級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關主要負責人依法給予處分。

第十六條  行政機關有下列行為之一的，由同級監(jiān)察機關、保密工作部門、上一級行政機關追究相關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對擬公開的信息審查不當，造成泄密的，應追究信息發(fā)布審批人、提供信息部門負責人和直接責任人的責任；

（二）保密審查機構未履行保密審查職責，造成泄密的，應追究保密審查機構負責人和直接責任人的責任。

第十七條  行政機關應將信息發(fā)布保密審查納入本單位、本系統(tǒng)保密管理工作的重要內(nèi)容。

各級保密工作部門應將信息發(fā)布保密審查納入保密工作目標管理考核內(nèi)容。

對在信息發(fā)布保密審查工作中作出突出成績的集體和個人，應給予表彰和獎勵。

第十八條  市屬范圍內(nèi)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，其信息發(fā)布保密審查適用本辦法。

市屬范圍內(nèi)公共企事業(yè)單位，其信息發(fā)布保密審查參照本辦法執(zhí)行。

第十九條  法律、法規(guī)關于政府信息發(fā)布保密審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  本辦法由市國家保密局負責解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2：

淮北市政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作暫行辦法

　　第一條  為建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，保證各行政機關準確一致地發(fā)布政府信息，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《淮北市政府信息公開辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  市政務公開辦公室負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制的建立和完善。市政府有關主管部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　各行政機關的政府信息公開工作機構承擔本機關信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作。

　　第三條  行政機關建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。有下列情形之一的，行政機關應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關發(fā)布的政府信息準確一致：

　　（一）行政機關發(fā)布政府信息前，知道該政府信息涉及其他行政機關的；

　?。ǘ┬姓C關發(fā)布政府信息涉及兩個或兩個以上行政機關，但相關行政機關已發(fā)布的政府信息內(nèi)容不一致的。

　　第四條  通過政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)，行政機關應當就下列事項達成一致意見：

　?。ㄒ唬┬畔?nèi)容的一致性和準確性；

　?。ǘ┱畔⒌墓_屬性；

　?。ㄈ┱畔l(fā)布的主體；

　?。ㄋ模┱畔l(fā)布的途徑；

　　（五）其他需要協(xié)調(diào)的事項。

　　第五條  涉及行政機關為同級行政主體的，則各行政機關都是發(fā)布協(xié)調(diào)的責任主體，應當及時、依法進行協(xié)調(diào)。涉及行政機關分屬于不同級別的行政主體的，較低級別的行政主體可報請其上級機關參加協(xié)調(diào)。

　　第六條  相關行政機關對政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，但政府信息內(nèi)容可以根據(jù)行政機關權限作區(qū)分的，按照有權機關的意見辦理。

　　相關行政機關對政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，且政府信息內(nèi)容難以區(qū)分的，分別按以下情況處理：

　?。ㄒ唬┦姓k局之間，縣（區(qū)）政府之間，市政府委辦局與縣（區(qū)）政府等行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過程中發(fā)生爭議的，由市政務公開辦公室會同有關部門協(xié)調(diào)決定。發(fā)生爭議的各行政機關應當書面報送有關材料或情況說明。

　　（二）同一縣（區(qū)）行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過程中發(fā)生爭議的，由縣（區(qū)）政府信息公開主管部門會同本縣（區(qū)）有關部門進行處理。不同縣（區(qū)）的行政主體之間在信息發(fā)布協(xié)調(diào)過程中發(fā)生爭議的，由各行政機關的共同上級政府部門協(xié)調(diào)決定。

　　（三）本市行政主體與不屬于本市行政管轄權范圍的行政主體之間就政府信息發(fā)布事宜需要協(xié)調(diào)時，本市行政主體認為需要協(xié)調(diào)的，應按程序向市、縣（區(qū)）政府請示處理。

　　第七條  行政機關應當及時進行發(fā)布協(xié)調(diào)，有關工作不得違反《中華人民共和國政府信息公開條例》、《淮北市政府信息公開辦法》關于主動公開、依申請?zhí)幚淼臅r限要求。

　　第八條  行政機關之間開展本辦法所指的發(fā)布協(xié)調(diào)工作時，可以通過公函、會議等形式進行。經(jīng)協(xié)商一致后，發(fā)布協(xié)調(diào)的結果可以通過書面等形式確定。

　　各相關行政機關之間應當加強信息管理和綜合利用，構建部門之間信息溝通平臺，實現(xiàn)信息資源共享，提高科學、準確地發(fā)布政府信息的能力。

　　第九條  行政機關發(fā)布政府信息依照國家或者市政府有關規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。

　　根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染性疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息等政府信息，要嚴格按照規(guī)定權限和程序執(zhí)行。

　　第十條  依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章未經(jīng)批準擅自發(fā)布的，按照本辦法應當進行發(fā)布協(xié)調(diào)而未經(jīng)協(xié)調(diào)直接發(fā)布的，經(jīng)發(fā)布協(xié)調(diào)達成一致后仍不按照協(xié)調(diào)意見發(fā)布信息的，發(fā)布信息的行政機關承擔相關責任，并應當及時采取補救措施。造成嚴重后果和不良社會影響的，由上一級行政機關、同級監(jiān)察機關依法按照有關規(guī)定予以處理。

　　第十一條  市政務公開辦公室負責會同有關部門對全市行政機關建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制的情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的結果納入政府信息公開年度考核范圍。

縣（區(qū)）政府應當組織本行政區(qū)域內(nèi)行政機關建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十二條  本辦法由市政務公開辦公室負責解釋。

　　第十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件3：

淮北市澄清虛假或不完整信息工作暫行辦法

第一條  為規(guī)范信息澄清行為，防止虛假或不完整信息對社會造成不良影響，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《安徽省澄清虛假或不完整信息工作暫行辦法》（皖政辦秘〔2009〕86號）、《淮北市政府信息公開辦法》等相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱虛假或不完整信息，是指行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位（以下簡稱“行政機關和公共企事業(yè)單位”），在履行職責過程中制作或獲取并以一定形式記錄、保存的信息不相符，影響或可能影響社會穩(wěn)定，擾亂社會管理秩序的信息。

第三條  行政機關和公共企事業(yè)單位根據(jù)政府信息“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的要求，按照發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、控制得當、責任落實的原則，履行澄清虛假或不完整信息義務。

行政機關和公共企事業(yè)單位信息公開工作機構承擔本單位澄清虛假或不完整信息工作的具體事務。

市政府辦公室承擔市政府澄清虛假或不完整信息工作的具體事務。

縣（區(qū)）政府信息公開主管部門負責指導、督促、檢查本行政區(qū)域內(nèi)虛假或不完整信息澄清工作。

各級公安、新聞廣電、以及通信、互聯(lián)網(wǎng)管理等部門按照職責分工，強化對各種媒體信息發(fā)布行為的監(jiān)督管理；積極配合做好虛假或不完整信息澄清工作。

第四條  建立虛假或不完整信息搜集機制。行政機關和公共企事業(yè)單位應該暢通公眾反映渠道，及時發(fā)現(xiàn)疑似虛假或不完整信息，并做好前期處置工作。必要時，應該協(xié)調(diào)公安、新聞廣電、以及通信、互聯(lián)網(wǎng)管理等部門依法采取措施控制虛假或不完整信息繼續(xù)傳播。

第五條  建立虛假或不完整信息評估機制。發(fā)現(xiàn)或收到疑似虛假或不完整信息，應該立即進行評估。需要本單位澄清的，按照準確信息擬訂澄清信息及發(fā)布方式；不屬于本單位澄清范圍的，及時移送有關行政機關或公共企事業(yè)單位。

第六條  建立澄清虛假或不完整信息審批機制。

以市政府名義澄清的，須經(jīng)市政府批準。

以市政府工作部門名義澄清的，須經(jīng)本部門主要負責同志批準；涉及其他部門職責或工作內(nèi)容的，須事先征得相關部門同意；涉及重要事項或敏感問題的，須經(jīng)市政府批準。

以縣（區(qū)）政府名義澄清的，須經(jīng)縣（區(qū)）政府主要負責同志批準；涉及市政府部門職責和工作內(nèi)容的，須事先征得相關部門同意；涉及重要事項或敏感問題的，須經(jīng)市政府批準。

以公共企事業(yè)單位名義澄清的，須經(jīng)本單位主要負責同志批準；需上一級批準的，按照相關規(guī)定和審批權限履行報批手續(xù)。

第七條  規(guī)范澄清虛假或不完整信息渠道。澄清信息應通過門戶網(wǎng)站或政府信息公開網(wǎng)站對外發(fā)布；同時，根據(jù)需要選擇通過廣播、電視、報刊、手機短信等其他方式發(fā)布，必要時，經(jīng)批準可以召開新聞發(fā)布會。

第八條  建立虛假或不完整信息處置機制。對確認的虛假或不完整信息，應該迅速協(xié)調(diào)相關行業(yè)主管部門采取必要措施。其中：

（一）通過互聯(lián)網(wǎng)傳播本單位職責范圍內(nèi)的虛假或不完整信息的，應迅速協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)管理、公安、信息化等部門，明確需要采取工作措施的具體內(nèi)容；

（二）通過報刊、廣播、電視傳播本單位職責范圍內(nèi)的虛假或不完整信息的，應迅速協(xié)調(diào)宣傳、新聞廣電等行業(yè)主管部門，明確需要采取工作措施的具體內(nèi)容；

（三）通過手機短信傳播本單位職責范圍內(nèi)的虛假或不完整信息的，應迅速協(xié)調(diào)公安、通信部門及相關通信企業(yè)，明確需要采取工作措施的具體內(nèi)容。

第九條  突發(fā)公共事件信息發(fā)布管理按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《淮北市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（試行）等規(guī)定執(zhí)行。

第十條  報刊、廣播、電視、（互聯(lián)）網(wǎng)站等媒體要把握正確的輿論導向，及時刊載有關澄清內(nèi)容，不得傳播、炒作虛假或不完整信息。

第十一條  未及時履行澄清、協(xié)助澄清虛假或不完整信息職責的單位或個人，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定實行責任追究。

第十二條  傳播、散布虛假或不完整信息，危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，依法予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條  全市各行政機關根據(jù)本辦法制定本機關澄清虛假或不完整信息具體辦法。

法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位參照本辦法，制定本單位澄清虛假或不完整信息具體辦法。

第十四條  本辦法由市政務公開辦公室負責解釋。

第十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件4：

淮北市政府信息公開責任追究暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條　為規(guī)范開展政府信息公開工作，糾正和處理違反政府信息公開規(guī)定行為，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《行政機關公務員處分條例》和《淮北市政府信息公開辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全市各級行政機關及其工作人員。

　　第三條　本辦法所稱政府信息公開責任，是指各級行政機關及其工作人員在履行職責時，違反政府信息公開工作規(guī)定所應承擔的責任。

　　第四條　政府信息公開責任追究堅持實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結合、追究責任與改進工作相結合的原則。

第五條　各級政府信息公開工作的主管部門、監(jiān)察機關和上一級行政機關負責對政府信息公開工作實施情況進行監(jiān)督檢查，對違反政府信息公開規(guī)定的單位和個人依法追究責任。

第二章  責任追究范圍

　　第六條  行政機關有下列情形之一的，應追究責任：

（一）沒有建立政府信息公開領導和工作體系，沒有落實政府信息公開工作人員和經(jīng)費；

（二）沒有建立政府信息主動公開和依申請公開機制程序、保密審查和發(fā)布協(xié)調(diào)機制程序、虛假或不完整信息澄清機制程序；

（三）沒有制定政府信息公開年度工作計劃；

（四）沒有及時公布政府信息公開年度報告；

（五）沒有規(guī)范編制并及時更新政府信息公開指南和公開目錄；

（六）沒有發(fā)揮政府網(wǎng)站（政府信息公開網(wǎng)站）政府信息公開第一平臺的作用；

（七）沒有建立健全政府信息公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送、考核評議、舉報投訴、責任追究等相關制度；

（八）違反政府信息公開規(guī)定的其他行為。

　　第七條  行政機關工作人員有下列情形之一的，依法追究責任：  

　　（一）不依法履行政府信息公開義務的；

　　（二）未按規(guī)定及時公開應公開政府信息或更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定收取費用或通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；

　?。ㄋ模┻`反政府信息公開工作程序，公開不應當公開的政府信息的；

（五）公開的政府信息不完整或虛假公開的，未及時澄清虛假和不完整信息的；

（六）對公民、法人和其他組織要求提供政府信息的申請無正當理由不受理、拖延辦理或不按經(jīng)批準的申請要求提供政府信息的；

（七）拒絕、阻撓、干擾依法對政府信息公開工作進行監(jiān)督檢查或不落實監(jiān)督檢查決定、要求的，對評議反映出的問題未整改或整改不力的；

（八）未依法辦理有關政府信息公開投訴、舉報的，未依法履行政府信息公開復議職責的；

（九）違反有關政府信息公開規(guī)定的其他行為。

第三章  責任追究方式和程序

第八條　行政機關有第六條規(guī)定的情形之一的，通過通報、取消年度評先評優(yōu)資格、責令改正等方式進行責任追究。

行政機關工作人員有第七條規(guī)定的情形之一的，通過責令改正、通報批評、取消年度評先評優(yōu)資格、調(diào)離工作崗位、行政處分等方式進行責任追究。

第九條　通過投訴、舉報、行政復議、行政訴訟、監(jiān)督檢查、考核評議等方式發(fā)現(xiàn)有違反第五、六條行為的，應當啟動責任追究程序。

第十條  行政機關對內(nèi)部工作人員的責任追究，由政府信息公開工作機構會同監(jiān)察機構提出追究建議，經(jīng)政務公開（政府信息公開）領導小組負責人批準后實施。

第十一條  各級政府信息公開主管部門、監(jiān)察機關和上一級行政機關認為需要對有關機關或個人進行責任追究的，提出追究建議，經(jīng)本級政務公開（政府信息公開）領導小組負責人批準后實施。

第十二條  需要給予行政處分、紀檢監(jiān)察處理或追究刑事責任的，按照法定程序，提請有關機關處理。

第十三條  行政機關或個人不服責任追究決定的，可以依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定，申請復核或申訴。

第十四條  實行政府信息公開責任追究反饋制度。被追究責任的行政機關及其工作人員，不僅要及時停止和糾正違反政府信息公開工作規(guī)定的行政行為，而且要將改正情況以書面形式及時報告同級政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關。

第四章  附  則

第十五條  法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織信息公開工作責任追究，適用本辦法。

市屬范圍內(nèi)公共企事業(yè)單位信息公開責任追究，參照本辦法執(zhí)行。

第十六條  本辦法由市政務公開辦公室會同市監(jiān)察局負責解釋。

　　第十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件5：

淮北市政府信息公開投訴舉報受理暫行辦法

第一條  為進一步做好政府信息公開工作，加強對政府信息公開工作的監(jiān)督檢查，暢通舉報投訴渠道，規(guī)范舉報調(diào)查行為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《淮北市政府信息公開辦法》的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  公民、法人或者其他組織（以下簡稱舉報人）認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門（以下簡稱政府信息公開工作監(jiān)督機關）舉報投訴。

第三條  政府信息公開工作舉報的調(diào)查處理應當遵循依法處理、實事求是、分級負責、歸口辦理、懲防結合、糾建并舉以及維護舉報人和被舉報人合法權益的原則。

第四條  舉報人認為行政機關有下列情形之一的，可以向政府信息公開工作監(jiān)督機關舉報：

（一）不依法履行政府信息公開義務的；

（二）不及時更新政府信息公開內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）違反規(guī)定收取費用的；

（四）通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；

（五）公開不應當公開的政府信息的；

（六）違反《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的其他行為。

第五條  舉報投訴形式：舉報投訴可采用來信、來訪、電話、傳真、電子信箱或口頭等形式進行舉報投訴。各級政府及其部門都必須設立政府信息公開工作監(jiān)督舉報信箱和監(jiān)督電話，并向社會公布。

第六條  政府信息公開舉報投訴受理部門具體負責對舉報人舉報投訴的受理、登記、調(diào)查、督辦、答復及歸檔工作。

第七條  政府信息公開舉報投訴受理部門應對舉報的具體內(nèi)容進行審查，有下列情形的，不予受理，并酌情予以回復：

（一）舉報內(nèi)容不屬于政府信息公開工作監(jiān)督機關職責管轄范圍的；

（二）沒有明確的被舉報人或者舉報人無法查找的；

（三）就同一事項已經(jīng)向有關機關舉報、行政復議或者提起行政訴訟，有關機關沒有作出不予受理決定或者不予受理裁定的；

（四）政府信息公開工作監(jiān)督機關對同一舉報事項已經(jīng)作出處理決定的；

（五）不屬于政府信息公開違法行為舉報受理范圍的其他情形。

第八條  舉報人舉報政府信息公開違法行為，應當提供以下內(nèi)容：

（一）舉報人的名稱、地址；

（二）被舉報人違反政府信息公開法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的事實及其有關證據(jù)；

（三）舉報人要求答復的，應當提供聯(lián)系方式。

第九條  對投訴舉報件的處理參照紀檢監(jiān)察信訪件辦理程序進行處理。受理舉報后，應當在15日內(nèi)及時、準確的作出直接辦理、轉(zhuǎn)交辦理和督促辦理的處理意見。

直接辦理舉報的機關應當自受理之日起30日內(nèi)作出調(diào)查結論和處理結果。因特殊原因不能按期辦結的，經(jīng)本機關主管領導批準后，可延長15日，并告知舉報人。

辦理有關轉(zhuǎn)交辦理的舉報事項，辦理機關應當自收到交辦件之日起30日內(nèi)作出調(diào)查處理結論，并將處理結果報交辦機關。特殊情況不能按期辦結的，經(jīng)交辦機關同意后，可以延長15日。

第十條  凡被投訴舉報違反政府信息公開制度規(guī)定的人員，一經(jīng)查實，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《淮北市政府信息公開責任追究辦法》等有關規(guī)定處理。情節(jié)嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十一條  要確保舉報人的安全，對舉報人信息應予保密，對泄密者給予行政處分，對泄密造成重大影響的移送司法機關處理。

第十二條  本辦法由市政務公開辦公室負責解釋。

第十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。