淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市市本級公共財政預(yù)算管理辦法的通知

淮政辦〔2011〕9號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

《淮北市市本級公共財政預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。

 

                        二○一一年一月三十日        

 

淮北市市本級公共財政預(yù)算管理辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為規(guī)范市本級政府公共財政預(yù)算管理，強化預(yù)算監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，全面提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，切實提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  市本級公共財政預(yù)算由部門預(yù)算和非部門預(yù)算兩部分組成，嚴(yán)格遵循先有預(yù)算后有支出的原則。

部門預(yù)算由政府各部門、各單位負(fù)責(zé)實施，反映政府各部門所有收入和支出情況。

非部門預(yù)算由本級財政部門負(fù)責(zé)實施，反映未編入部門、由財政統(tǒng)籌安排的專項資金情況。

第三條  財政部門要按照相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)預(yù)算年度財政經(jīng)濟形勢，市委、市政府工作目標(biāo)等，制定市本級年度預(yù)算編制方案，明確預(yù)算編制指導(dǎo)思想、基本原則、編制流程和主要內(nèi)容，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條  各部門、各單位按照市政府批準(zhǔn)的預(yù)算編制方案，認(rèn)真編制預(yù)算；按照市人大批準(zhǔn)的預(yù)算計劃，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性。

第五條  各縣區(qū)、各部門、各單位在制發(fā)本級政府、本部門、本單位的文件或代政府?dāng)M文中，凡涉及市本級財政減收增支內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征求市財政部門的意見。

第二章  預(yù)算編制

 

第六條  預(yù)算編制的基本原則

（一）依法理財原則。按照相關(guān)法律、法規(guī)，建立科學(xué)的預(yù)算決策和分配機制。依法組織收入，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收?？茖W(xué)合理安排支出，基本支出打滿打足，不留資金缺口；重點支出優(yōu)先安排，全力保障，實現(xiàn)法定增長；一般支出量力而行，從緊從嚴(yán)，擇優(yōu)扶持。

（二）積極穩(wěn)妥原則。預(yù)算編制堅持量入為出，確保收支平衡，預(yù)算安排要與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；與部門履行職能相適應(yīng)；與財力狀況相匹配。

（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。按照公共財政的支出方向，有效整合財政資金，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)城市轉(zhuǎn)型；支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；加大民生及強農(nóng)惠農(nóng)投入，推進公共服務(wù)均等化。

（四）真實完整原則。強化綜合預(yù)算，各項收入、支出全口徑納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排；硬化零基預(yù)算，預(yù)算單位要提供準(zhǔn)確可靠的基本支出和項目支出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，據(jù)實列報；細(xì)化項目預(yù)算，項目支出內(nèi)容要編報到執(zhí)行單位的明細(xì)支出項目，具體清晰。

（五）注重績效原則。加強部門預(yù)算績效管理，強化預(yù)算支出跟蹤問效，將預(yù)算支出績效考評結(jié)果與預(yù)算編制有機結(jié)合，提高資金分配的科學(xué)性，強化部門的績效意識。對于績效優(yōu)良的項目優(yōu)先安排，從源頭控制無績效、低績效的財政支出，逐步建立預(yù)算支出績效激勵與約束機制。

（六）公開透明原則。加大法律法規(guī)宣傳力度，明確預(yù)算編制原則，確保部門預(yù)算政策制度公開透明；規(guī)范預(yù)算編制流程，明確各階段編制重點工作，做到編制規(guī)程公開透明；健全預(yù)算公開制度，明確預(yù)算單位和財政的職責(zé)，有序推進預(yù)算信息公開透明。

第七條  預(yù)算編制期限

堅持早編細(xì)編預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量和效率。各部門預(yù)算要從基層單位編起，逐級匯總。原則上每年6月份開始編制下年度預(yù)算，在預(yù)算年度開始前編制完畢，按照規(guī)定程序報批。

第八條  收入預(yù)算編制

市本級收入預(yù)算包括稅收收入和非稅收入。

稅收收入預(yù)算的編制，要按照依法治稅的要求，以實際稅源預(yù)測為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)行財政體制，分稅種測算。

非稅收入預(yù)算的編制，要根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，參照近三年收入完成情況，分項目測算。

第九條  支出預(yù)算編制

市本級支出預(yù)算的編制應(yīng)在當(dāng)年可用財力的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，做到收支平衡，不列赤字。

第十條  市本級預(yù)算草案，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，在規(guī)定的時間內(nèi)提交市人民代表大會審議批準(zhǔn)。

第三章  預(yù)算執(zhí)行

 

第十一條  財政部門應(yīng)在市人民代表大會批準(zhǔn)市本級預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)市直各部門、各單位預(yù)算。市直各部門、各單位應(yīng)當(dāng)自財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起l5日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

第十二條  各執(zhí)收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強收入征管，規(guī)范入庫級次，及時足額征收應(yīng)繳的各項收入，確保年度收入目標(biāo)任務(wù)完成。

第十三條  預(yù)算安排的基本支出和項目支出，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，不得隨意變更項目，挪作他用；屬于政府采購范圍內(nèi)的支出，一律通過政府采購程序辦理。

第十四條  市直各部門、各單位預(yù)算資金撥付，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。項目資金原則上均要通過直接支付方式辦理，以提高直接支付比重。特殊情況確需授權(quán)支付的，部門或單位要作具體說明，并報財政部門批準(zhǔn)執(zhí)行。授權(quán)支付的比重原則上控制在30%以內(nèi)。全面推行公務(wù)卡制度，堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。

第十五條  規(guī)范支付程序，及時撥付資金，確保發(fā)揮資金使用時效性。

部門支出預(yù)算，由財政部門按照序時進度或根據(jù)項目實施情況，審核資金需求，及時撥付各部門、各單位使用。

對上級轉(zhuǎn)移支付資金，按資金性質(zhì)、用途和有關(guān)管理規(guī)定，及時撥付。

第十六條  各部門、各單位要強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加快項目實施進度，加快預(yù)算支出進度，提高預(yù)算執(zhí)行效率和均衡性，確保完成年度支出目標(biāo)。

第十七條  加強財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。項目支出資金原則上應(yīng)在當(dāng)年使用完畢。對本級預(yù)算安排的項目支出結(jié)余，指標(biāo)全部收回，用于平衡預(yù)算。對確需結(jié)轉(zhuǎn)使用的，由各部門、各單位提出申請，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用。

 

第四章  預(yù)算調(diào)整

 

第十八條  預(yù)算執(zhí)行中，確需進行預(yù)算調(diào)整的，須按照有關(guān)法律、法規(guī)編制預(yù)算調(diào)整方案，提請市人大常委會審議批準(zhǔn)。

第十九條  預(yù)算執(zhí)行中，各部門、各單位必須嚴(yán)格按照項目用途執(zhí)行預(yù)算。確需改變項目支出用途的，由部門或單位提出申請，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序在該部門或單位年度預(yù)算定額內(nèi)，相應(yīng)做出調(diào)整。資金量較大的需報市政府批準(zhǔn)。

第二十條  預(yù)算執(zhí)行中，因機構(gòu)、人員變動等涉及基本支出預(yù)算調(diào)整的，由財政部門按照有關(guān)工資、津補貼政策以及預(yù)算供給政策統(tǒng)一安排調(diào)整。

第二十一條  預(yù)算執(zhí)行中，因政策性調(diào)資增加支出，按照相關(guān)規(guī)定，依據(jù)市工資管理部門審批結(jié)果，財政部門按照單位供給性質(zhì)審核確定，安排支出。

第二十二條  當(dāng)年預(yù)算超收收入，原則上納入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。年內(nèi)市委、市政府新增重點項目，確需動用超收收入安排調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序辦理，并報同級人大常委會審議批準(zhǔn)。

 

第五章  預(yù)算追加

 

第二十三條  市本級預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，各部門、各單位嚴(yán)格預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。

第二十四條  預(yù)算執(zhí)行中，因年度內(nèi)發(fā)生防汛、抗旱、救災(zāi)、防疫等難以預(yù)見的重大因素,必須追加支出的，由部門或單位向財政部門提出申請，經(jīng)財政部門審核并報市政府審批后，從市本級預(yù)備費中安排。

第二十五條  預(yù)算執(zhí)行中，對上級政策要求，需市本級財政安排配套資金的，由財政部門根據(jù)政策規(guī)定和財力情況，提出意見，報市政府審批。

第二十六條  預(yù)算執(zhí)行中，對已明確用途和使用部門的統(tǒng)籌項目支出，由財政部門根據(jù)項目實施進展情況，據(jù)實審核，撥付資金。

對預(yù)算中暫時無法明確到部門的項目資金，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定細(xì)化安排，或由財政部門與相關(guān)部門聯(lián)合制定資金使用方案，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十七條 對上級財政補助、未明確具體項目需要二次分配的資金，由財政部門根據(jù)資金性質(zhì)、用途，提出使用意見，報市政府審批。重大項目須向市人大報告。

第二十八條  各部門、各單位申請的臨時項目支出追加，原則上不予審批，確需追加的支出，每月研究一次，集中辦理。先由有關(guān)部門、單位提出申請，報市政府研究。財政部門根據(jù)市政府批示，審核論證，提出資金使用方案，按照下列權(quán)限和程序辦理：

（一）1萬元以下，由財政部門審批；

（二）1萬元以上10萬元以下，由分管財政副市長審批；

（三）10萬元以上100萬元以下，由市長審批；

（四）100萬元以上，報市政府常務(wù)會議研究決定。

第二十九條  在辦理支出預(yù)算追加審批和審核中，對社會關(guān)注度高，專業(yè)性和技術(shù)性較強，且對全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展有較大影響以及預(yù)算追加數(shù)額不易確定的項目，財政部門應(yīng)組織實施預(yù)算追加聽證。

 

第六章  預(yù)算監(jiān)督

 

第三十條  財政部門在預(yù)算實施過程中，依法接受市人大的監(jiān)督，按照法定程序向市人大報告預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整事項等。

第三十一條  財政部門要強化預(yù)算編制管理，嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的年度預(yù)算編制工作方案，強化預(yù)算單位的編制責(zé)任和財政部門的編審責(zé)任。

第三十二條  財政部門要強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，督促各部門、各單位規(guī)范管理，切實加快支出進度，保證財政資金使用安全高效。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第三十三條  財政部門要建立健全預(yù)算支出績效考評體系，完善預(yù)算資金跟蹤問效制度，對部門、單位的預(yù)算支出實行績效考評，并將考評結(jié)果作為當(dāng)年及以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第三十四條  按照信息公開的有關(guān)規(guī)定，對市本級預(yù)算和部門預(yù)算實施公開，自覺接受社會的監(jiān)督，由財政部門和各部門、各單位負(fù)責(zé)實施。

第三十五條  審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，依法共同做好財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。

 

第七章　附　則

 

第三十六條  本辦法由市財政部門負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起施行。原《淮北市本級預(yù)算管理辦法（試行）》（淮政〔2006〕43號）停止執(zhí)行。