淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市政府門戶網(wǎng)站安全管理規(guī)定的通知

淮政辦〔2011〕10號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

《淮北市政府門戶網(wǎng)站安全管理規(guī)定》經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

二○一一年三月七日        

 

淮北市政府門戶網(wǎng)站安全管理規(guī)定

 

第一章　總　則

 

第一條　為加強淮北市政府門戶網(wǎng)站和各子網(wǎng)站群（以下簡稱政府門戶網(wǎng)站）的安全管理，確保門戶網(wǎng)站的整體安全，根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

第二條　本制度所稱門戶網(wǎng)站，是由淮北市政府主網(wǎng)站及縣區(qū)政府、市直部門建立的子網(wǎng)站（簡稱各子網(wǎng)站）組成的政府門戶網(wǎng)站群。

本制度所稱信息資源，是指各級政府及其部門以及依法行使行政管理職能的組織在履行管理職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中制作、獲得或掌握的應(yīng)公開發(fā)布的政務(wù)信息和公共服務(wù)信息。

第三條　市政府辦公室是政府門戶網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)管理工作，并具體承辦主網(wǎng)站的建設(shè)、運行維護和日常管理，負(fù)責(zé)為各子網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)支持。

縣區(qū)政府和市直各部門負(fù)責(zé)本部門各子網(wǎng)站的建設(shè)、維護和日常管理工作，并接受市政府辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

 

第二章　網(wǎng)站建設(shè)

 

第四條　按照電子政務(wù)工作發(fā)展的總體要求，縣區(qū)政府、市直各部門和有關(guān)單位必須建設(shè)各自子網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)信息公開和在線服務(wù)。

第三章　信息資源管理

 

第五條　政府門戶網(wǎng)站信息資源開發(fā)建設(shè)管理工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，相應(yīng)欄目分解至縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門和單位；以上單位必須根據(jù)行政管理和公共服務(wù)需要及時進行信息資源的采集、加工和開發(fā)工作。

第六條　政府信息資源必須經(jīng)過審核再進行公開，并遵循“誰發(fā)布，誰負(fù)責(zé)；誰承諾，誰辦理”原則。

第七條　政府門戶網(wǎng)站建立規(guī)范的信息采集、審核和發(fā)布機制，實行網(wǎng)站信息員制度。

縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)站及政府網(wǎng)站分解欄目信息的采編工作，并對信息發(fā)布實行專職專責(zé)。網(wǎng)站信息員負(fù)責(zé)信息發(fā)布日常事務(wù)，并代表本單位在網(wǎng)站上提供實時信息咨詢服務(wù)。

第八條　擬對外公開的政務(wù)信息在上網(wǎng)發(fā)布前，應(yīng)經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意，對審查上傳的內(nèi)容進行登記建檔，需要在主網(wǎng)站發(fā)布的信息同時需經(jīng)主網(wǎng)站負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。

第九條　涉及全市的政務(wù)信息、政府文件、公共服務(wù)信息、重大事項、重要會議通知、公告等信息資源在各子網(wǎng)站發(fā)布的同時必須報送給主網(wǎng)站對外發(fā)布，同時，必須保證主網(wǎng)站與各子網(wǎng)站所發(fā)布信息的權(quán)威性、一致性和時效性。

涉及全市的重大政務(wù)活動，有關(guān)單位應(yīng)及時將有關(guān)活動情況報送給主網(wǎng)站進行相應(yīng)信息發(fā)布。

第十條　對互動性欄目，要加強網(wǎng)上互動內(nèi)容的監(jiān)管，確保信息的健康和安全。建立網(wǎng)上互動應(yīng)用的接收、處理、反饋工作機制，確定專人及時處理并答復(fù)網(wǎng)上辦理、投訴咨詢和意見建議。

第十一條　根據(jù)國家有關(guān)保密法律、法規(guī)，嚴(yán)禁涉密信息上網(wǎng)。

第十二條　市政府辦公室根據(jù)需要提供網(wǎng)站信息員信息采集及相關(guān)技術(shù)操作培訓(xùn)工作。

 

第四章　網(wǎng)站運行維護

 

第十三條　主網(wǎng)站運行維護工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)，各子網(wǎng)站及政府網(wǎng)站分解欄目的運行維護由縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第十四條　政府網(wǎng)站有關(guān)設(shè)備要定期巡檢，保證網(wǎng)站每天24小時正常開通運轉(zhuǎn)，以方便公眾訪問。

第十五條　建立網(wǎng)站信息更新維護責(zé)任制。各有關(guān)單位應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和具體責(zé)任人員，負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)站日常維護工作，并建立相應(yīng)的工作制度。

第十六條　定期備份制度。主網(wǎng)站和各子網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對重要文件、數(shù)據(jù)、操作系統(tǒng)及應(yīng)用系統(tǒng)作定期備份，以便應(yīng)急恢復(fù)。特別重要的部門還應(yīng)當(dāng)對重要文件和數(shù)據(jù)進行異地備份。

第十七條　口令管理制度。主網(wǎng)站和各子網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置網(wǎng)站后臺管理及上傳的登錄口令?？诹畹奈粩?shù)不應(yīng)少于8位，且不應(yīng)與管理者個人信息、單位信息、設(shè)備（系統(tǒng)）信息等相關(guān)聯(lián)。每三個月須更換一次網(wǎng)站登錄口令，嚴(yán)禁將個人登錄賬號和密碼泄露給他人使用。

第十八條　機房管理制度。主網(wǎng)站和各子網(wǎng)站機房應(yīng)建立嚴(yán)格的門禁制度和日常管理制度，機房及機房內(nèi)所有設(shè)備必須由專人負(fù)責(zé)管理，每日應(yīng)有機房值班記錄和主要設(shè)備運行情況的記錄。外來系統(tǒng)維護人員進入機房，應(yīng)由技術(shù)人員陪同并對工作內(nèi)容做詳細(xì)記錄。

第十九條　安全測評制度。主網(wǎng)站和各子網(wǎng)站系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室按照《計算機信息系統(tǒng)安全測評通用技術(shù)規(guī)范》的要求，對系統(tǒng)安全性進行測評。新建網(wǎng)站需經(jīng)測評合格后，方可正式投入運行。已建成投入使用的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)按照上述要求予以補測。

第二十條　服務(wù)器和網(wǎng)站定期檢測制度。主網(wǎng)站和各子網(wǎng)站應(yīng)及時對網(wǎng)站管理及服務(wù)器系統(tǒng)漏洞進行定期檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果采取相應(yīng)的措施。要及時對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)軟件進行補丁包升級或者版本升級，以防黑客利用系統(tǒng)漏洞和弱點非法入侵。

第二十一條　客戶端或錄入電腦安全防范制度。網(wǎng)站負(fù)責(zé)人、技術(shù)開發(fā)人員和信息采編人員所用電腦必須加強病毒、黑客安全防范措施，必須有相應(yīng)的安全軟件實施保護，確保電腦內(nèi)的資料和賬號、密碼的安全、可靠。

第二十二條　應(yīng)急響應(yīng)制度。主網(wǎng)站和各子網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)充分估計各種突發(fā)事件的可能性，做好應(yīng)急響應(yīng)方案。同時，要與崗位責(zé)任制度相結(jié)合，保證應(yīng)急響應(yīng)方案的及時實施，將損失降到最低程度。

第二十三條　安全事件報告及處理制度。主網(wǎng)站和各子網(wǎng)站在發(fā)生安全突發(fā)事件后，除在第一時間組織人員進行解決外，應(yīng)當(dāng)及時向市政府辦公室報告，市政府辦公室要及時給予指導(dǎo)和必要的技術(shù)支持，并視安全突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，及時會同公安、電信等部門進行處理。

第二十四條　人員管理制度。主網(wǎng)站和各子網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的工作人員管理制度，明確工作人員的職責(zé)和權(quán)限。要通過定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，重點加強負(fù)責(zé)系統(tǒng)操作和維護工作的人員的培訓(xùn)工作。同時，規(guī)范人員調(diào)離制度，做好保密義務(wù)承諾、資料退還、系統(tǒng)口令更換等必要的安全保密工作。

 

第五章　監(jiān)督管理

 

第二十五條　市政府辦公室定期檢查縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門信息采集報送、各子網(wǎng)站運行管理及更新維護情況，并將監(jiān)測結(jié)果在主網(wǎng)站及其它有關(guān)媒體上進行通報。

第二十六條　各子網(wǎng)站未能按照上述要求及時進行信息更新或網(wǎng)頁不能打開，經(jīng)聯(lián)系溝通后一周內(nèi)問題未能解決的，主網(wǎng)站將取消其鏈接。

第二十七條　主網(wǎng)站將不定期組織開展網(wǎng)上評議，由公眾評議各子網(wǎng)站建設(shè)和維護情況。

第二十八條　市政府辦公室每年根據(jù)檢查監(jiān)測及網(wǎng)上評議情況組織優(yōu)秀子網(wǎng)站評選，并將評選結(jié)果作為電子政務(wù)建設(shè)考評的重要依據(jù)。

第二十九條　網(wǎng)站信息發(fā)布審核、把關(guān)不嚴(yán)，造成失、泄密的，按照國家保密法有關(guān)規(guī)定處理。

 

第六章　附　則

 

第三十條　本制度自發(fā)布之日起實施。

 

附件：1. 淮北市政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布流程

2. 淮北市政府門戶網(wǎng)站信息保密審查制度

附件1：

 

淮北市政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布流程

 

為規(guī)范淮北市政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布流程，加強網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，提高信息質(zhì)量，規(guī)范工作程序，增加網(wǎng)站的行業(yè)與社會關(guān)注度，特制定以下規(guī)范。

一、網(wǎng)站管理員職責(zé)

（一）參與網(wǎng)站結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的策劃；

（二）加強信息采集渠道的建立；

（三）加強與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)作；

（四）做好欄目信息的采集與日常維護。

二、信息編輯指導(dǎo)思想

（一）堅持以正面宣傳為主，正確把握輿論導(dǎo)向，與黨和政府的宣傳口徑保持一致；

（二）以用戶需要為出發(fā)點，不遺漏用戶關(guān)心的新聞信息，不斷充實內(nèi)容，提供更周到的服務(wù)；

（三）嚴(yán)格杜絕政治性差錯，避免知識性、文字性差錯。

三、信息編輯要求

（一）選稿

1. 隨時關(guān)注國家、省、市的信息，加大我市政務(wù)信息報道力度，突出本站地方新聞宣傳內(nèi)容的定位；

2. 掌握媒體更新規(guī)律，選用新聞價值高、關(guān)注度強的稿件；

3. 選稿時要注意信息的時效性，報道事件應(yīng)盡量在三個工作日范圍內(nèi)。

4. 選稿時要通讀全文，不得選用與上級宣傳口徑不一致、明顯失實、泄密的稿件。

（二）專稿和專題的制作

1. 根據(jù)相關(guān)部門提供素材編寫專稿和專題；

2. 收集行業(yè)信息材料編寫專稿和專題。

（三）標(biāo)題

1. 對原創(chuàng)信息力求簡短、醒目、新穎、吸引人；

2. 標(biāo)題最好限制在一行顯示完整，不超過18個字。若某些稿件涉及版權(quán)問題需原封不動轉(zhuǎn)載，以轉(zhuǎn)載標(biāo)題為準(zhǔn)，但為保持頁面美觀，可選擇恰當(dāng)位置進行斷行；

3. 標(biāo)題上盡量避免出現(xiàn)標(biāo)點、空格，遇特殊情況，可使用冒號、破折號、引號、書名號、括號、頓號；

4. 標(biāo)題出現(xiàn)諸如“我市”、“我局”等字樣，應(yīng)該采用全稱或簡稱；

5. 標(biāo)題要求簡潔平實，做到句型完整，句意表達(dá)完整，不產(chǎn)生歧義；

6. 標(biāo)題中不可出現(xiàn)“今日、昨日”字樣，如須標(biāo)明時間，應(yīng)注明具體日期；

7. 文中如有小標(biāo)題，小標(biāo)題加粗。

（四）標(biāo)注信息源

1. 原創(chuàng)信息應(yīng)標(biāo)明單位、作者；

2. 信息轉(zhuǎn)載應(yīng)注明出處，避免引起版權(quán)糾紛。

（五）正文

1. 文章段落的首行應(yīng)空兩格；

2. 轉(zhuǎn)載稿件中出現(xiàn) “今天”、“昨天”而非當(dāng)日發(fā)布的信息，應(yīng)改為具體日期，或用括號標(biāo)明具體日期；

3. 稿件中的漢字、標(biāo)點符號變成“？”、“囗”或空格的，應(yīng)據(jù)原稿改正；

4. 文中出現(xiàn)的繁體字一律改成簡體；

5. 文中或署名出現(xiàn)諸如“我局”、“我市”、“我中心”等字樣，應(yīng)該采用全稱，比如 “市建設(shè)局”，“淮北市”等；轉(zhuǎn)載信息“本報”應(yīng)改為報刊全稱；

6. 除特殊情況外，信息正文字體以內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)默認(rèn)值為準(zhǔn)；

7. 文中標(biāo)明具體事件的時間，應(yīng)在第一次出現(xiàn)時注明日期；

8. 杜絕漏字、錯字、別字和自造字。

（六）圖片

1. 保證圖片不變形；

2. 圖形文件擴展名必須為“jpg或gif”；

3. 除充分利用現(xiàn)成的圖文稿件外，可將分別報道的圖片新聞與文字新聞加以組合方便閱讀。

（七）網(wǎng)站首頁和欄目首頁

網(wǎng)站首頁和欄目首頁代表著政府門戶網(wǎng)站的形象，主要信息應(yīng)盡可能保證每日更新，實現(xiàn)圖文并茂。

（八）專題專欄

1. 設(shè)置專題專欄有利于集中信息，方便用戶閱讀，應(yīng)積極開設(shè)；

2. 各專題專欄應(yīng)相互鏈接并在有關(guān)欄目中展示。

四、信息審核

信息審核遵循“誰發(fā)布，誰負(fù)責(zé)”、“誰審核，誰負(fù)責(zé)”原則。

（一）對以下信息應(yīng)予以刪除

1. 有反黨、反社會主義及反政府言論的；

2. 與上級宣傳口徑不一致的；

3. 違反民族宗教外交及其他政策的；

4. 宣揚封建迷信、色情、暴力的；

5. 違反國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布規(guī)定的。

（二）對以下信息應(yīng)予以禁止，并與相關(guān)部門或向當(dāng)事人核實情況。

1. 有涉密、泄密嫌疑的信息；

2. 反映重大群體性事件的信息；

3. 反映重大傷亡事故的信息；

4. 反映重大災(zāi)情和安全事件的信息；

5. 未經(jīng)本人核對或許可，根據(jù)錄音整理的信息。

五、信息分類審核及發(fā)布權(quán)限

（一）“政務(wù)要聞”欄目，除報刊轉(zhuǎn)載或子網(wǎng)站轉(zhuǎn)載外，其他渠道提供的信息需經(jīng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)布；重大活動或涉及國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的信息需經(jīng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)后，方可在網(wǎng)上發(fā)布；

（二）“政府信息公開”欄目中的相關(guān)信息，根據(jù)《政府信息公開指南》相關(guān)要求執(zhí)行，各有關(guān)部門和各有關(guān)單位在發(fā)布時要明確政府信息公開的類別，網(wǎng)站工作人員按照發(fā)布程序進行網(wǎng)上公開。

（三）“領(lǐng)導(dǎo)講話”，根據(jù)需要可以按正式文件發(fā)布。

（四）“政策法規(guī)”欄目信息發(fā)布，網(wǎng)站管理員應(yīng)從權(quán)威網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并做好格式的規(guī)范工作。

（五）日常工作或業(yè)務(wù)性的信息，可以在網(wǎng)站管理員審核后直接發(fā)布。

（六）公務(wù)網(wǎng)上已發(fā)布的信息，在內(nèi)容不變的情況下，不需重復(fù)簽發(fā)，可以直接選用發(fā)布。

（七）網(wǎng)站管理員自行采編的稿件，應(yīng)經(jīng)辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后發(fā)布。

（八）信息所屬圖片資料應(yīng)與文字一并審簽、發(fā)布。

六、信息發(fā)布流程

（一）信息發(fā)布流程

1. 網(wǎng)站管理員依照其負(fù)責(zé)的欄目要求，在上述信息內(nèi)容界定的范圍內(nèi)，進行編輯（部分信息）加工、發(fā)布到網(wǎng)站后臺；

2. 網(wǎng)站管理員對后臺信息進行審核發(fā)布，應(yīng)檢查內(nèi)容，確保其無錯、漏、別字，信息真實權(quán)威、內(nèi)容無重復(fù)，最后瀏覽網(wǎng)頁確認(rèn)無任何錯誤；

3. 所有圖文稿件必須按發(fā)布權(quán)限簽發(fā)。遇有涉及重要的政策性、敏感性問題，社會生活中的熱點、難點問題或重大突發(fā)事件的稿件，報送辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

4. 對于已上網(wǎng)的信息，內(nèi)部要建立健全網(wǎng)站管理員互查制度，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)錯誤及時修訂更正。

（二）欄目變動或新開設(shè)欄目

擬變動欄目或擬新開設(shè)欄目，需報告辦公室領(lǐng)導(dǎo)同意后按照工作流程進行。

附件2：

 

淮北市政府門戶網(wǎng)站信息保密審查制度

 

一、根據(jù)國家和市保密委對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)信息保密安全的有關(guān)要求，為加強政府門戶網(wǎng)站上網(wǎng)信息保密管理，確保國家秘密的安全，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、國家保密局《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》制定本制度。

二、信息發(fā)布單位所發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條之規(guī)定。

三、堅持“誰上網(wǎng)發(fā)布信息誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格上網(wǎng)信息登記制度和保密審查制度。信息上網(wǎng)必須經(jīng)過信息提供單位的嚴(yán)格審查和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確保國家秘密不上網(wǎng)。各部門、單位的工作秘密、商業(yè)秘密和傳統(tǒng)工藝秘訣，也應(yīng)加以保護，未經(jīng)本部門、本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得隨意上網(wǎng)。

四、堅持“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”，上網(wǎng)信息不得涉及國家政治、經(jīng)濟、尖端技術(shù)方面的機密，不得傳播有礙社會治安和有傷風(fēng)化的信息。

五、發(fā)布單位提供真實信息。在網(wǎng)上發(fā)布的信息由提供發(fā)布信息的單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)信息審核工作，認(rèn)真核實信息的真實性、可靠性，并承擔(dān)信息發(fā)布后的一切不良后果。

六、市政府辦公室對所收到的經(jīng)過審核后的信息源在確認(rèn)審核意見后，及時在網(wǎng)上發(fā)布。

七、信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)對所發(fā)布的信息記錄備案。規(guī)范對本單位上網(wǎng)信息的管理，以方便上級部門的檢查。所有信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)做好信息處理、備案工作。