淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市“在地統(tǒng)計(jì)”工作實(shí)施方案的通知

淮政辦〔2012〕4號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《淮北市“在地統(tǒng)計(jì)”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

二○一二年二月一日        

 

淮北市“在地統(tǒng)計(jì)”工作實(shí)施方案

 

　　為加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，客觀、全面、系統(tǒng)地反映縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，市政府決定，在全市范圍內(nèi)實(shí)行“在地統(tǒng)計(jì)”制度。為確?！霸诘亟y(tǒng)計(jì)”工作順利實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”的意義

　　“在地統(tǒng)計(jì)”是指按調(diào)查對(duì)象所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)計(jì)管理的一種統(tǒng)計(jì)制度。由于市場(chǎng)主體類型的逐步增多和多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)迅速發(fā)展，以隸屬關(guān)系為主的“條條管理”的統(tǒng)計(jì)模式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)施條塊結(jié)合、以塊為主的“在地統(tǒng)計(jì)”是發(fā)展的需要，實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”能夠真實(shí)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，有利于增強(qiáng)區(qū)縣政府的服務(wù)意識(shí)，有利于提升區(qū)縣影響力；實(shí)施“在地統(tǒng)計(jì)”能夠有效解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的漏統(tǒng)、重統(tǒng)問題，更是推行企業(yè)“一套表”工作的基礎(chǔ)和前提。

二、基本原則

　　（一）地域統(tǒng)計(jì)原則。在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的前提下，濉溪縣、各區(qū)政府及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，實(shí)行區(qū)域管理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

　?。ǘ?shù)據(jù)質(zhì)量原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，依法保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)職權(quán)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，確保實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、真實(shí)。

　?。ㄈ┎恢夭宦┰瓌t。在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和滿足縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的前提下，確保市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)的銜接與匹配，做到不重不漏。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙⒛繕?biāo)責(zé)任制。濉溪縣、各區(qū)政府及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照全市在地統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案的總體要求，迅速制定本地區(qū)在地統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施方案和細(xì)則，并組織好劃轉(zhuǎn)單位的清理、核實(shí)、接收工作；市統(tǒng)計(jì)部門要做好在地統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　（二）加強(qiáng)媒體宣傳報(bào)導(dǎo)。各級(jí)新聞媒體要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，大力宣傳在地統(tǒng)計(jì)工作，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象增強(qiáng)在地統(tǒng)計(jì)意識(shí)，暢通統(tǒng)計(jì)渠道。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，切實(shí)做好各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)人員的考核，不斷提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　　（四）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)作，各級(jí)政府有關(guān)部門要主動(dòng)做好配合，確保在地統(tǒng)計(jì)工作方案的有效實(shí)施。

　?。ㄎ澹┳龊脷v史數(shù)據(jù)調(diào)整。各地要對(duì)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)作同口徑的調(diào)整，確保年度之間數(shù)據(jù)可比。同時(shí)，各地要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和評(píng)估制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　各類統(tǒng)計(jì)對(duì)象統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送方式、報(bào)送時(shí)間及內(nèi)容，按現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定執(zhí)行。

　　四、對(duì)象和范圍

　　（一）工業(yè)。

　　按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，各縣區(qū)行政區(qū)域及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人及所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，除市直保留實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)計(jì)的3家省屬企業(yè)外，其他不論行政隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)方式，均由濉溪縣、各區(qū)政府及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)依法實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)。

　　目前市直統(tǒng)計(jì)的工業(yè)企業(yè)13家（不含退城入園移交杜集區(qū)的3家企業(yè)），除淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司、安徽皖北煤電集團(tuán)公司、安徽淮海實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司3家企業(yè)暫不下放之外，其余10家企業(yè)根據(jù)在地統(tǒng)計(jì)的原則，分別下放到縣區(qū)，其中相山區(qū)3家、烈山區(qū)3家、濉溪縣1家，市開發(fā)區(qū)3家。具體情況如下：

　　1. 相山區(qū)3家：淮北市供水總公司、淮北市熱電有限公司、淮北供電公司三家企業(yè)坐落在相山區(qū)，納入相山區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　　2. 烈山區(qū)3家：淮北國(guó)安電力有限公司、長(zhǎng)源（淮北）焦化有限公司兩家企業(yè)坐落在烈山區(qū),納入烈山區(qū)統(tǒng)計(jì);大唐淮北發(fā)電有限責(zé)任公司目前坐落在相山區(qū)，但由于虎山電廠后年將投產(chǎn)，且兩家企業(yè)同屬一個(gè)部門統(tǒng)一核算統(tǒng)計(jì)，總量絕大部分在烈山，因此一并納入烈山區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　　3. 濉溪縣1家：安徽省皖北煤電集團(tuán)有限公司機(jī)械總廠坐落在濉溪縣,納入濉溪縣統(tǒng)計(jì)。

　　4. 市開發(fā)區(qū)3家：淮北市華孚紡織有限公司、華孚色紡股份有限公司、淮北維科印染有限責(zé)任公司三家企業(yè)目前坐落在相山區(qū)，鑒于該三家企業(yè)2012年將搬遷至市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)，因此把三家企業(yè)納入市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　　5．座落在杜集區(qū)境內(nèi)的安徽礦山機(jī)電裝備有限責(zé)任公司、日產(chǎn)5000噸水泥熟料項(xiàng)目和水泥管樁項(xiàng)目，在其正式投產(chǎn)、申報(bào)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲批后，將納入杜集區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)領(lǐng)域。

　　1. “在地統(tǒng)計(jì)”劃分原則

　　（1）投資項(xiàng)目除淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司、安徽皖北煤電集團(tuán)公司、安徽淮海實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司外，其他項(xiàng)目全部按建設(shè)所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按開發(fā)項(xiàng)目所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有開發(fā)項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)按企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地統(tǒng)計(jì)。建筑業(yè)企業(yè)按照注冊(cè)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　?。?/font>2）項(xiàng)目所在地劃分原則：項(xiàng)目全部坐落在一個(gè)縣（區(qū)）的，按項(xiàng)目所在地報(bào)送；項(xiàng)目跨兩個(gè)或兩個(gè)以上縣（區(qū)）且無法分割其投資額的，由市統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

　?。?/font>3）相關(guān)部門和大型企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料如市重點(diǎn)局、市建委、市交通局、市水務(wù)局及其他市直部門實(shí)施的路、水、電、氣等公用事業(yè)項(xiàng)目，仍然按照原有渠道和方式上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局投資科，以便和縣區(qū)相互查遺補(bǔ)漏。

　　2. 根據(jù)上述劃分原則，對(duì)現(xiàn)有市直部分投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了劃分。具體情況是：

　　（1）投資項(xiàng)目：市開發(fā)區(qū)1個(gè)項(xiàng)目，基本完工；杜集區(qū)劃分7個(gè)項(xiàng)目，剩余投資量7.2億；相山區(qū)27個(gè)項(xiàng)目，剩余投資量4.3億；烈山區(qū)10個(gè)項(xiàng)目，剩余投資量57.9億（主要是虎山電廠項(xiàng)目）；濉溪縣1個(gè)項(xiàng)目，基本完工。

　?。?/font>2）房地產(chǎn)企業(yè)：杜集區(qū)、濉溪縣各1個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目基本完工；相山區(qū)22個(gè)項(xiàng)目，剩余投資量34.1億

　?。?/font>3）建筑業(yè)企業(yè)：按照注冊(cè)地原則，51家建筑業(yè)企業(yè)納入相山區(qū)統(tǒng)計(jì)，其中總承包、專業(yè)承包企業(yè)40家，施工總產(chǎn)值36億。3家建筑業(yè)企業(yè)納入杜集區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　?。ㄈ┥藤Q(mào)流通。

　　從2009年起，全市商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法人企業(yè)“在地統(tǒng)計(jì)”，三區(qū)一縣數(shù)據(jù)匯總等于全市。下一步，為適應(yīng)“企業(yè)一套表”制度改革的有關(guān)要求，“在地統(tǒng)計(jì)”將按照現(xiàn)有縣區(qū)及市開發(fā)區(qū)區(qū)域進(jìn)行劃分。目前，全市限額以上商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計(jì)起報(bào)單位187家，其中：法人企業(yè)71家，大個(gè)體114家，按照國(guó)家、省“企業(yè)一套表”制度改革的有關(guān)要求，從2011年年報(bào)起，限額以上法人企業(yè)納入國(guó)家“企業(yè)一套表”報(bào)送范疇，由企業(yè)直接登錄“企業(yè)一套表”數(shù)據(jù)處理平臺(tái)報(bào)送數(shù)據(jù)，實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)；限額以上大個(gè)體仍然按照原來的報(bào)送渠道報(bào)送數(shù)據(jù)。

全市限額以上商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計(jì)單位分布情況

單   位	限額以上 單位數(shù)（個(gè)）	其中：
		法人企業(yè)數(shù)（個(gè)）	大個(gè)體單位數(shù)（個(gè)）
全  市	187	71	116
相山區(qū)	73	43	30
杜集區(qū)	38	8	30
烈山區(qū)	26	2	24
濉溪縣	50	18	32

　?。ㄋ模﹦趧?dòng)工資。

　　勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)對(duì)象為坐落在全市范圍內(nèi)的中央、省屬和地方各類非私營(yíng)企業(yè)（包括國(guó)有、集體企業(yè)、股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責(zé)任公司、股份有限公司）、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位；私營(yíng)單位實(shí)行抽樣調(diào)查。其中各類非私營(yíng)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位和被抽中的私營(yíng)單位通過安徽統(tǒng)計(jì)快速調(diào)查直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)；同時(shí)私營(yíng)、非私營(yíng)、大個(gè)體等“三上企業(yè)”還要通過國(guó)家“一套表”網(wǎng)上直報(bào)平臺(tái)上報(bào)勞動(dòng)工資數(shù)據(jù)。

　　目前市直統(tǒng)計(jì)單位275家（市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)單位由市統(tǒng)計(jì)局直接統(tǒng)計(jì)，沒有作為單獨(dú)的一級(jí)單位劃分）。按照全市“在地統(tǒng)計(jì)”實(shí)施方案總體要求，除淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司、安徽皖北煤電集團(tuán)公司、淮海實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司三家企業(yè)屬于集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，暫不下放外，其余272家單位按在地原則，分別下放到縣區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中相山區(qū)261家、杜集區(qū)2家、烈山區(qū)3家、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6家。具體情況如下：

　　1. 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、安徽龍波電氣有限公司、淮北東磁電子有限公司、安徽中意膠帶有限責(zé)任公司、安徽寶光特鋼集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)雪花啤酒（淮北）有限公司6家單位交由市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　　2. 安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局325地質(zhì)隊(duì)、中央儲(chǔ)備糧淮北直屬庫2家單位交由杜集區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　　3. 淮北國(guó)安電力有限公司、長(zhǎng)源（淮北）焦化有限公司、大唐淮北發(fā)電有限責(zé)任公司3家企業(yè)交由烈山區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　　4. 其余261家單位均交由相山區(qū)統(tǒng)計(jì)。

　　通過國(guó)家“一套表”網(wǎng)上直報(bào)平臺(tái)上報(bào)勞動(dòng)工資數(shù)據(jù)的“三上企業(yè)”，其統(tǒng)計(jì)歸屬地參照工業(yè)、建筑業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織實(shí)施。實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，需要得到全社會(huì)的密切配合與大力支持。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)計(jì)部門提供必要的人力、物力、財(cái)力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面予以支持，確保此項(xiàng)工作順利開展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率。各級(jí)政府要積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，督促區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照企業(yè)“一套表”的要求，及時(shí)網(wǎng)上直報(bào)數(shù)據(jù)。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，配備精通網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員，及時(shí)為企業(yè)解決網(wǎng)上直報(bào)中遇到的問題，保證統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)的暢通，提高工作效率和質(zhì)量。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，保障工作進(jìn)度。在地統(tǒng)計(jì)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，對(duì)拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保在地統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)施。

該方案自2012年元月份開始實(shí)施。