淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

淮政〔2013〕2號(hào)

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2011〕33號(hào)）精神，推進(jìn)全市旅游業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、理清思路，明確目標(biāo)，加快培育和發(fā)展旅游業(yè)

　　（一）發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，發(fā)展空間十分廣闊。當(dāng)前，我市正處于加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)業(yè)水平的重要途徑。我市旅游業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，發(fā)展觀念落后，資源開發(fā)程度低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，已成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善民生的重要抓手，真正把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　（二）總體要求。堅(jiān)持政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)參與聯(lián)動(dòng)、旅游與多產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加大旅游資源綜合開發(fā)力度，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)水平，逐步把旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的支撐。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭經(jīng)過5年左右的發(fā)展，全市旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標(biāo)進(jìn)入全省中等以上位次，基本建成在皖北乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有較高知名度的休閑旅游目的地。到2015年，接待入境游客達(dá)到3.1萬人次，國內(nèi)游客達(dá)到1400萬人次，旅游總收入達(dá)到63億元，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上。

　　二、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，全力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)

　　（四）完善旅游發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，構(gòu)建科學(xué)完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快完善區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）旅游整體規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。景區(qū)（點(diǎn)）、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、文化宗教場所、森林公園、地質(zhì)公園、城市公共綠地等各類涉及旅游項(xiàng)目規(guī)劃，要與全市總體規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的管理，建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，防止和避免盲目開發(fā)、低水平建設(shè)等破壞、浪費(fèi)旅游資源的行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃與管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。凡納入市年度旅游重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)市旅游局備案，景區(qū)（點(diǎn)）等大型旅游項(xiàng)目開發(fā)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先征求旅游主管部門意見。

　　（五）加快旅游資源（項(xiàng)目）開發(fā)。以市場需求為導(dǎo)向，充分挖掘山水生態(tài)、人文歷史、漢文化、隋唐運(yùn)河文化、口子酒文化、紅色旅游文化等資源，進(jìn)一步創(chuàng)新、拓寬思路，在大力推進(jìn)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，改造提升一批傳統(tǒng)重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假項(xiàng)目、培育發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、策劃推出一批文化支撐項(xiàng)目，全力打造一批特色精品旅游景區(qū)和線路。加快推進(jìn)兒童夢幻王國項(xiàng)目、化家湖旅游生態(tài)度假區(qū)項(xiàng)目、國購汽車文化園項(xiàng)目、煤炭及口子酒工業(yè)旅游項(xiàng)目、洪莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、龍脊山和塔山休閑旅游項(xiàng)目、隋唐大運(yùn)河遺址開發(fā)項(xiàng)目、臨渙古城綜合開發(fā)項(xiàng)目、臨渙和雙堆紅色軍事旅游項(xiàng)目等一批旅游大項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、完善機(jī)制，加大投入，形成多元化投入體系

　　（六）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，從2013年起，市政府每年安排1000萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)力增長逐年增加。主要用于重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目、旅游總體形象宣傳、旅游客源市場開拓、旅游人才培養(yǎng)、旅游信息化建設(shè)、旅游招商引資、旅游行業(yè)管理、旅游公共設(shè)施建設(shè)維護(hù)、旅游商品研發(fā)及旅游企業(yè)發(fā)展等方面的政策性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。市財(cái)政、旅游部門配套制定市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。各縣區(qū)也要安排一定的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　（七）大力開展招商引資。每年至少舉行一次大型旅游招商活動(dòng)，進(jìn)一步加大旅游項(xiàng)目招商和建設(shè)力度，集聚吸納優(yōu)勢旅游要素和產(chǎn)業(yè)資本落戶淮北市。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)、大集團(tuán)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，打造精品旅游景區(qū)。支持國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)帶資金、帶管理、帶客源進(jìn)入我市從事旅游經(jīng)營活動(dòng)；非政府性資金投資旅游項(xiàng)目，視其投資規(guī)模與貢獻(xiàn)實(shí)行“一事一議”，積極扶持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。

　　（八）積極拓寬融資渠道。爭取金融機(jī)構(gòu)加大對我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入和延長貸款期限；爭取商業(yè)銀行對我市貸款金額較大的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目給予直貸。選擇條件較成熟的部分旅游景區(qū)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、合資合作、租賃等方式，進(jìn)行直接融資。吸引國內(nèi)外資金參與旅游資源開發(fā)、旅游環(huán)境綜合治理和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國外優(yōu)惠貸款、政府間投資進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。積極探索以旅游項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向銀行貸款，通過建立旅游基金、開放式旅游基金和股權(quán)置換等方式進(jìn)行市場融資。

　　四、加大政策扶持力度，激勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　（九）保障項(xiàng)目建設(shè)用地。優(yōu)先安排納入市旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，對符合單獨(dú)選址條件的重大旅游項(xiàng)目，積極爭取列入省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目，使用省獨(dú)立選址項(xiàng)目計(jì)劃。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目確需建設(shè)用地的，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和未利用地，不能滿足需要的由市政府在年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益縣區(qū)政府按適當(dāng)比例返還項(xiàng)目單位，返還的植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目綠化和植被恢復(fù)建設(shè)。符合租賃條件以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地，租金可按年繳納。

　　（十）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。對小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2013年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)符合條件的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)費(fèi)用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌同價(jià)。旅游飯店有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)不高于居民用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按年度客房入住率收取。旅行社可以接受國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。

　　（十一）鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力扶持旅游企業(yè)、景區(qū)（點(diǎn)）上等級(jí)、上規(guī)模。被國家旅游局評(píng)定機(jī)構(gòu)或授權(quán)組織評(píng)定為國家“4A”、“5A”級(jí)的旅游景區(qū)和被評(píng)定升級(jí)為國家“4A”、“5A”級(jí)的旅游景區(qū)及被批準(zhǔn)為省級(jí)旅游度假區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對榮獲國家五星級(jí)、金星獎(jiǎng)的旅游飯店和進(jìn)入全國“百強(qiáng)”旅行社以及全省、全國旅游商品大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ└纳坡糜谓煌l件。加大對旅游公路建設(shè)的投入，形成全市交通干線連接景區(qū)（點(diǎn)）的公路網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。加快與徐州、宿州高鐵站對接的市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展城市旅游交通專線，城市公交線路逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

　?。ㄊ┩晟乒卜?wù)體系。建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，及時(shí)為旅游者提供旅游咨詢、質(zhì)量投訴、信息服務(wù)、旅游保險(xiǎn)、安全救助等多方面人性化、個(gè)性化服務(wù)。市民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市容等部門要大力支持各景區(qū)（點(diǎn)）在城鄉(xiāng)道路上設(shè)置指示標(biāo)牌，擴(kuò)大淮北旅游產(chǎn)品知名度。

　?。ㄊ模┙∪糜畏?wù)體系。鼓勵(lì)、支持興辦旅行社，提高旅游接待水平；大力吸引社會(huì)資本建設(shè)旅游星級(jí)賓館，提高旅游食宿接待能力；認(rèn)真組織好旅游商品（紀(jì)念品、食品）的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，不斷提高旅游購物在旅游收入中的比重。

　　（十五）建立良好的旅游環(huán)境和秩序。所有景區(qū)（點(diǎn)）和旅游企業(yè)都要納入旅游行業(yè)管理，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。設(shè)立旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定旅游管理規(guī)章，健全投訴機(jī)制。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。加快旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和管理水平。

　　六、強(qiáng)化旅游宣傳促銷，大力開拓客源市場

　?。ㄊ┘訌?qiáng)旅游形象宣傳。積極推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。圍繞重點(diǎn)景區(qū)、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，開展全方位、多層次、廣覆蓋旅游形象宣傳。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、商務(wù)、臺(tái)辦等對外宣傳推廣職能作用，借助文化、出版、通訊、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新旅游宣傳形式。針對旅游重點(diǎn)客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體加強(qiáng)宣傳。

　?。ㄊ撸┐蛟炻糜喂?jié)慶品牌。進(jìn)一步整合全市旅游節(jié)慶資源，突出特色、形成規(guī)模、放大效應(yīng)、激活市場。重點(diǎn)舉辦好相山廟會(huì)旅游節(jié)、塔山石榴文化旅游節(jié)、南湖水上旅游節(jié)、臨渙民俗文化旅游節(jié)、大學(xué)生旅游節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)；同時(shí)，組織好采摘節(jié)、美食節(jié)、垂釣節(jié)等一系列休閑旅游節(jié)慶活動(dòng)，滿足本市及周邊市民旅游消費(fèi)需求。

　?。ㄊ耍┳ズ寐糜涡畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息量大、受益面廣、方便快捷、資源共享等優(yōu)勢，加快旅游網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源和旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上招商、網(wǎng)上促銷。

　　（十九）推進(jìn)區(qū)域旅游一體化。堅(jiān)持“資源互補(bǔ)、線路互連、市場共享”原則，面向更大范圍構(gòu)建一體化無障礙旅游區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市聯(lián)動(dòng)，利用親緣、地緣、資源、文化淵源優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域一體化旅游市場。發(fā)揮鐵路、高速公路的交通優(yōu)勢，加快融入“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“長三角”旅游經(jīng)濟(jì)圈。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成旅游業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍

　　（二十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)納入對縣區(qū)政府年度目標(biāo)考核。每年至少召開一次市旅游工作指導(dǎo)委員會(huì)全體成員會(huì)議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。每年召開一次市旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)，動(dòng)員全社會(huì)力量支持、參與旅游業(yè)發(fā)展。

　　（二十一）齊抓共管，形成合力。市旅游部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調(diào)與管理職能。各相關(guān)部門和單位要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)，把支持旅游業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，履行好培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的義務(wù)，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。市發(fā)改、財(cái)政、金融、國土、規(guī)劃、環(huán)境等相關(guān)部門要積極支持旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、電力、通訊、郵政等單位要積極創(chuàng)造條件，為旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)好“先行官”，提供設(shè)施保障；市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、宗教、人力資源和社會(huì)保障等部門要為旅游業(yè)發(fā)展予以大力支持；市公安、交通運(yùn)輸、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，保障旅游安全。

2013年2月18日