淮北市人民政府辦公室關(guān)于加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作的通知

淮政辦〔2013〕4號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助和未成年人救助保護(hù)工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕39號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（皖政辦〔2012〕58號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好我市流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義

　　流浪乞討人員及流浪未成年人是社會弱勢群體，做好流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作，是保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益的重要內(nèi)容，是維護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益的重要舉措。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視流浪乞討人員及流浪未成年人救助保護(hù)工作，切實采取有效措施，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。

　　二、進(jìn)一步明確救助保護(hù)工作的總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體要求。

　　保障城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人基本生活權(quán)益，綜合治理有害乞討行為，最大限度減少流浪乞討人員和流浪未成年人現(xiàn)象發(fā)生，加大從源頭治理流浪乞討行為工作力度，全面提升救助管理工作水平。

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　　依法救助，無償救助；救管并重，綜合治理；政府主導(dǎo)，社會參與；標(biāo)本兼治，源頭預(yù)防。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。

　　到2015年，全市基本建立起以依法救助、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、流入地與流出地聯(lián)動的工作機制為保障，以市、縣兩級救助管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助網(wǎng)點為平臺，上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的平臺式、網(wǎng)格化的流浪乞討人員救助管理工作體系。

　　三、嚴(yán)格依法救助保護(hù)，切實保障流浪乞討人員和流浪未成年人的權(quán)益

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　　自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城鄉(xiāng)低?；蛘咿r(nóng)村五保供養(yǎng)、正在流浪乞討度日的人員和流浪未成年人。

　　（二）救助內(nèi)容。

　　救助管理部門要在繁華地段、重點街區(qū)路段、車站碼頭等設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識，方便流浪乞討人員求助，對符合條件的街頭流浪乞討人員提供及時的救助服務(wù)。重大節(jié)慶期間以及惡劣天氣等情況下，要及時啟動部門聯(lián)動機制，開展集中救助行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立救助服務(wù)點，明確具體負(fù)責(zé)人，為外地流浪乞討人員提供臨時救助，引導(dǎo)其前往救助管理機構(gòu)接受救助。要做好返鄉(xiāng)流浪乞討人員的教育勸導(dǎo)和幫扶工作，避免其再度外出流浪乞討。鎮(zhèn)（街道）、村（居）要確定救助管理信息員（聯(lián)絡(luò)員），負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助引導(dǎo)，及時向救助管理機構(gòu)報送有關(guān)情況。

　　（三）救助程序。

　　救助管理部門對主動求助和有受助意愿的求助人員，要認(rèn)真審查核實其基本情況，屬于救助對象的，辦理相關(guān)手續(xù)，及時給與相應(yīng)的救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知理由和其它救濟(jì)政策。對流浪的危重病人、傳染病人和精神病人要先送救助定點醫(yī)院救治后（病情危急的，可送就近醫(yī)院搶救），再移交救助管理部門進(jìn)行救助。對因智力障礙或其他原因無法查明身份、戶籍等基本信息的流浪乞討人員，應(yīng)在具備一定隔離設(shè)施的托養(yǎng)機構(gòu)予以臨時照料，所需經(jīng)費從救助經(jīng)費中列支，收費標(biāo)準(zhǔn)按略高于我市同類民辦老年公寓同類人員執(zhí)行。對流浪未成年人，按照“接送流浪孩子回家”專項行動的要求，實施保護(hù)性救助，加強教育矯治，積極做好回歸安置工作；對2年以上查找不到家庭住址或監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在縣級以上公辦社會（兒童）福利機構(gòu)予以安置，并給予辦理戶籍手續(xù)。

　　四、認(rèn)真履行部門職責(zé)，全面落實救助政策

　　流浪乞討人員救助及流浪未成年人救助保護(hù)工作，涉及多個部門，具有很強的政策性。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，把這項工作落實到實處。

　　（一）民政部門。

　　一是做好城鎮(zhèn)流浪乞討人員及流浪未成年人救助保護(hù)工作。做好查找到戶籍所在地和住址的流浪乞討人員的返鄉(xiāng)工作。勸導(dǎo)、引導(dǎo)城鎮(zhèn)流浪乞討人員及流浪未成年人進(jìn)入救助管理機構(gòu)接受救助；對不愿入站的，根據(jù)實際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù)。

　　二是配合做好醫(yī)療救治工作。堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構(gòu)做好城鎮(zhèn)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。

　　三是強化救助服務(wù)和管理。改善設(shè)施環(huán)境，實行人性化、親情化的關(guān)愛型救助管理，保障受助人員的基本生活。根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓(xùn)等活動。

　　（二）公安部門。

　　一是接到群眾舉報線索，快速出警，及時處理。對涉嫌犯罪的按照有關(guān)法律法規(guī)立案偵查；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采集血樣，將DNA數(shù)據(jù)錄入全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫。

　　二是加強街面治安管理和巡查。開展經(jīng)常性巡查，主動勸導(dǎo)、引導(dǎo)街面流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)接受救助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和孕婦等，要引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機構(gòu)。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要會同衛(wèi)生、民政等部門進(jìn)行救治。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調(diào)查盤問。

　　三是依法從重從快打擊拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙和利用流浪乞討人員和流浪未成年人乞討牟利的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時控制犯罪嫌疑人，立即解救認(rèn)定是被拐賣、拐騙的未成年人，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊；對暫時找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，要予以批評教育，并護(hù)送到救助管理站接受救助；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　四是整治有害乞討行為。對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，要依法予以處置。

　　（三）市容部門。

　　在街面執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，要告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理機構(gòu)接受救助；發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，要聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治，同時告知民政部門進(jìn)行認(rèn)定。要建立環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn)報告制度。

　　（四）衛(wèi)生部門。

　　要按照個人申報和指定相結(jié)合的辦法確定定點醫(yī)療機構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則建立“醫(yī)療救治綠色通道”，及時采取救助措施。

　　（五）財政部門。

　　要做好城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助、管理的經(jīng)費保障工作。

　　（六）教育部門。

　　要落實孤兒教育保障政策。切實做好義務(wù)教育，建立嚴(yán)格的“控輟保學(xué)”辦法，防止學(xué)齡兒童輟學(xué)。

　　（七）人力資源社會保障部門。

　　要開展針對流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)，為年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼。提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。

　　（八）交通運輸部門。

　　要為救助管理機構(gòu)訂購車船票、接送流浪乞討人員進(jìn)出站、途中護(hù)送等提供方便。

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　　要將城鎮(zhèn)流浪乞討人員救助工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核。

　　（十）縣（區(qū)）政府、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會。

　　一是充分發(fā)揮村（居）民委員會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪乞討人員及流浪未成年人到救助保護(hù)機構(gòu)求助，或及時向公安機關(guān)報警。

　　二是加強流浪乞討現(xiàn)象的源頭預(yù)防和治理。流出地縣區(qū)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處是源頭預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮村（居）委會在流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防中的監(jiān)測、早期干預(yù)作用，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，對轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)或可能外出流浪乞討人員及其家庭，及時進(jìn)行救助、幫扶、管理和教育，要根據(jù)政策規(guī)定將其納入社會救助體系，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討的現(xiàn)象。要加強對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的親屬或其他監(jiān)護(hù)人的教育管理，責(zé)令其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)責(zé)任，對屢教不改的，依法嚴(yán)肅處理。

　　五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核、監(jiān)督，確保各項工作落到實處

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的流浪乞討人員救助管理工作機制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，強化各級政府在救助管理工作中的主導(dǎo)作用，將流浪乞討人員救助管理工作納入年度目標(biāo)考核范圍。

　　（二）增強救助能力。

　　加強市、縣救助能力建設(shè)，確保有救助管理機構(gòu)、專業(yè)人員、實施場所和經(jīng)費保障，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作。注重做好救助管理隊伍的培訓(xùn)和管理，強化宗旨教育和職業(yè)道德教育，全面提高救助管理人員的綜合素質(zhì)。大力推進(jìn)救助管理機構(gòu)信息化建設(shè)，建立快捷、及時、準(zhǔn)確的救助管理工作信息上報、督辦和共享平臺。

　　一是建立完善救助資金保障制度?？h、區(qū)政府要將救助流浪乞討人員所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　二是加強宣傳引導(dǎo)。民政部門、新聞媒體要進(jìn)一步加大救助管理政策的宣傳力度，積極爭取社會各界對城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)注、理解和支持。

　　三是嚴(yán)格責(zé)任追究。實行首接負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時間按照有關(guān)規(guī)定實施救助。對相互推諉、不履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。強化縣、區(qū)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處在流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防和治理中的主體責(zé)任，對因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。