淮北市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的意見（試行）

淮政〔2014〕1號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加快政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)（以下簡稱“項(xiàng)目”），規(guī)范和完善項(xiàng)目實(shí)施程序，確保政府重點(diǎn)工程建設(shè)又好又快推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步提高前期工作辦理（審批）效率

　?。ㄒ唬?shí)行項(xiàng)目儲備和年度計(jì)劃制度。三區(qū)政府和項(xiàng)目行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目初步建設(shè)計(jì)劃，納入項(xiàng)目儲備庫。市發(fā)展改革委組織開展項(xiàng)目篩選、初審，經(jīng)市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報市政府審批后，確定下一年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

　?。ǘ╉?xiàng)目審批審查實(shí)行“一會式告知”、平行審批。市發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，下達(dá)開展前期工作函，并抄告業(yè)主單位、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門。業(yè)主單位負(fù)責(zé)牽頭召開項(xiàng)目業(yè)務(wù)告知會，相關(guān)部門按會議要求即主動介入、開展工作，按照《市重點(diǎn)工程項(xiàng)目行政審查審批工作辦理步驟和流程》完成本部門所需資料，并抄告下一辦理（審批）環(huán)節(jié)相關(guān)部門（業(yè)主單位、國土、征收、環(huán)保、水務(wù)、項(xiàng)目所在區(qū)政府等）；下一環(huán)節(jié)辦理（審批）單位接到資料后自行辦理完成本部門工作。

　?。ㄈ┥婕绊?xiàng)目手續(xù)辦理、審批的各部門，要強(qiáng)化大局意識，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，項(xiàng)目按流程運(yùn)轉(zhuǎn)到的部門即為承辦單位。每個審批部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)辦理本部門內(nèi)部所有審批及協(xié)調(diào)事項(xiàng)，審批結(jié)果及時交付業(yè)主單位并抄告下一階段辦理（審批）相關(guān)部門。不得拆分審批的條件、環(huán)節(jié)，不得逾期實(shí)施審批。

　　項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)全力配合相關(guān)部門做好前期工作。

　　（四）在項(xiàng)目前期手續(xù)辦理過程中需要委托中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持的，由辦理（審批）部門自行委托完成。所產(chǎn)生的中介、服務(wù)費(fèi)用由辦理（審批）部門向市財政部門申報，待該項(xiàng)目前期手續(xù)辦完后，據(jù)實(shí)結(jié)算、統(tǒng)一撥付。辦理過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收。

　　市財政部門每年應(yīng)安排項(xiàng)目前期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在財政預(yù)算中單列，用于實(shí)施項(xiàng)目前期工作期間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

　　（五）市財政局、建投集團(tuán)、其他融資平臺等應(yīng)建立健全資金（預(yù)）撥付制度，在確保工程進(jìn)度的前提下，堅(jiān)持按計(jì)劃、按程序、按預(yù)算、按工程進(jìn)度撥付資金至實(shí)施單位專用賬戶；實(shí)施單位應(yīng)建立專用賬戶，按工程進(jìn)度提前向市財政局或建投集團(tuán)、其他融資平臺申報資金計(jì)劃，經(jīng)其審查后將資金及時撥入實(shí)施單位專用賬戶，由實(shí)施單位根據(jù)工程進(jìn)度及工程質(zhì)量情況支付進(jìn)度款。項(xiàng)目資金使用貸款的，按金融部門規(guī)定執(zhí)行。

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，資金撥付額根據(jù)工程類別（房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施等不同類別）原則上不得超過項(xiàng)目總投資的70—80%。工程竣工驗(yàn)收合格、經(jīng)審計(jì)后，支付25—15%的工程價款，預(yù)留5%的質(zhì)量保證金，待工程質(zhì)保期滿質(zhì)量復(fù)查合格后結(jié)清全部工程價款。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位申請撥付項(xiàng)目資金時，要嚴(yán)格按照要求，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)材料，確保資金及時迅速到位、項(xiàng)目順利實(shí)施。財政部門應(yīng)健全政府性投資項(xiàng)目資金使用管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施單位的財務(wù)活動實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　?。﹪?yán)格執(zhí)行建設(shè)資金及財務(wù)管理制度。審計(jì)部門做好工程重大變更價款、工程價款結(jié)算、竣工決算的審核工作。對3000萬元以上（含3000萬元）或者關(guān)系國計(jì)民生重要建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工交付使用等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。對3000萬元以下項(xiàng)目的工程建設(shè)管理情況、合同履行情況及工程價款結(jié)算情況等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)限期整改；不按期整改的，審計(jì)部門要通知停撥工程進(jìn)度款。50萬元以下項(xiàng)目由實(shí)施單位自行委托有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，市審計(jì)部門不定期抽查。市委、市政府有特殊要求的按其要求辦理。

　　三、進(jìn)一步加快項(xiàng)目用地征收工作

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目所在地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的用地征收和拆遷安置工作。項(xiàng)目業(yè)主單位在確定初步規(guī)劃紅線后，即向項(xiàng)目所在地區(qū)政府提出申請開展征地和房屋征收工作，各區(qū)政府按照《淮北市國有土地上房屋征收程序規(guī)定》啟動征地和房屋征收工作，并在規(guī)定時間內(nèi)完成。

　　項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持“凈地交付”，各區(qū)政府應(yīng)在市政府確定的項(xiàng)目開工時間前，完成征收拆遷安置相關(guān)工作后，實(shí)行凈地交付。工程開工前由項(xiàng)目實(shí)施單位與所在轄區(qū)政府對接，梳理征地拆遷存在問題，現(xiàn)場交接并填寫《項(xiàng)目凈地移交表》后開工建設(shè)，對于暫不能解決的少量遺留問題，雙方登記備案并明確解決期限，定期“銷賬”。

　　四、進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作

　?。ò耍╉?xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織完成工程施工、監(jiān)理公開招標(biāo)工作，組織招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)申請、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、控制價的編制和報審工作。項(xiàng)目實(shí)施單位組建的項(xiàng)目評標(biāo)委員會，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中項(xiàng)目實(shí)施單位代表不得多于成員總數(shù)的四分之一。

　　市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價咨詢機(jī)構(gòu)等的行業(yè)管理工作，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價咨詢企業(yè)的市場行為，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價咨詢企業(yè)提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平；繼續(xù)規(guī)范工程造價管理，加強(qiáng)工程量清單審查備案工作，工程量清單編制的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。市招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，定期補(bǔ)充、更新評標(biāo)專家；建立評標(biāo)專家的考核評定體系，對一些不負(fù)責(zé)任、技術(shù)能力較差的專家要及時淘汰。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的變更審查

　?。ň牛╉?xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)的內(nèi)容、投資概算和規(guī)模，以及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，禁止超規(guī)模、超面積、超投資建設(shè)。符合《淮北市政府投資建設(shè)工程變更和造價調(diào)整管理辦法》規(guī)定的條件，確需變更設(shè)計(jì)或調(diào)整概算的，分類履行審批程序：

　　1. 對因政策、規(guī)劃調(diào)整、水文、地質(zhì)等因素需要變更原初步設(shè)計(jì)批復(fù)中確定的設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目實(shí)施單位向市發(fā)展改革委提出項(xiàng)目變更及調(diào)概申請，市發(fā)展改革委組織相關(guān)部門審核論證后，提出意見報市政府批準(zhǔn)。

　　2. 對于因施工圖與現(xiàn)場情況不符或其它技術(shù)原因確需變更設(shè)計(jì)增加工程量的，單次變更工程造價100萬元以內(nèi)或變更累計(jì)工程量占合同價5%以下的，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織審批，報造價調(diào)整審核領(lǐng)導(dǎo)小組備案；單次變更工程造價100萬元以上或占合同價5%以上的，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織初審，造價調(diào)整審核領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報市政府同意后方可變更。

　　前款規(guī)定變更中涉及工程安全、工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)變更及施工方案調(diào)整造成的重大變更，必須組織相應(yīng)的專家論證再按規(guī)定審批實(shí)施。

　　3. 對于地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見因素導(dǎo)致增加相應(yīng)施工措施工程或基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生變更時，項(xiàng)目實(shí)施單位在告知造價調(diào)整審核領(lǐng)導(dǎo)小組同時，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場分析，勘察、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位及造價調(diào)整審核領(lǐng)導(dǎo)小組指定的專家參與，及時進(jìn)行變更，并保存相關(guān)影像資料，然后再按照程序履行報批手續(xù)。

　　4. 因緊急搶險發(fā)生變更時允許先進(jìn)行搶險處理，隨后再按規(guī)定辦理工程變更和造價調(diào)整報批手續(xù)，但必須提供相關(guān)影像等資料說明變更情形。

　　（十）未經(jīng)審批的工程變更不得實(shí)施。在工程結(jié)算、竣工決算和審計(jì)中，工程違規(guī)變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　市造價調(diào)整審核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對工程變更的監(jiān)督管理，對實(shí)施單位組織審批的造價變更要定期（建設(shè)期內(nèi)不少于4次）組織檢查。對發(fā)生的造價變更，應(yīng)查找、總結(jié)變更發(fā)生的原因、形成匯報材料，報市領(lǐng)導(dǎo)備查。

　　六、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理

　?。ㄊ唬?shí)行建筑市場和招標(biāo)市場聯(lián)動。市建設(shè)、招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)制定相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對建筑市場和招標(biāo)市場的管理。

　　市招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)過程中，會同項(xiàng)目實(shí)施單位做好對投標(biāo)單位及項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)（資格）的審核工作；接受合同備案時應(yīng)審查合同的主要條款與招投標(biāo)文件是否一致，及時將中標(biāo)后的建設(shè)工程項(xiàng)目名稱、中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目（監(jiān)理）部主要管理人員詳細(xì)信息在淮北市招標(biāo)采購網(wǎng)上公示，接受各方監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的考核，對考核過程和結(jié)果均進(jìn)行公示并告知市招投標(biāo)監(jiān)管部門；定期對建筑市場的情況進(jìn)行通報，并按優(yōu)劣作出相應(yīng)處理。

　　（十二）建設(shè)行政主管部門按照職能加強(qiáng)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管，除正常監(jiān)管外，每年應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門成立標(biāo)后管理督查組，對全市政府投資建設(shè)項(xiàng)目每年集中開展不少于4次標(biāo)后跟蹤督查活動，并將督查結(jié)果報重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。建立企業(yè)不良信用檔案，對在標(biāo)后監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位有違法違規(guī)和違約行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰外，應(yīng)將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，在相關(guān)網(wǎng)站上予以公布，并按信用等級限定其參與招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動。

　　（十三）項(xiàng)目實(shí)施單位是施工現(xiàn)場監(jiān)督管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)工程施工，監(jiān)督管理施工、監(jiān)理等單位履約情況，在工程建設(shè)過程中督促監(jiān)理、施工單位建立、完善質(zhì)量管理體系，關(guān)鍵崗位人員履職到位。及時向市招投標(biāo)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門書面反饋有關(guān)違約、違法違規(guī)行為及處理結(jié)果。負(fù)責(zé)督促施工單位對提出的質(zhì)量問題進(jìn)行整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況及時反饋項(xiàng)目使用（管養(yǎng)）單位與行業(yè)主管部門。

　?。ㄊ模╉?xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包合同中要設(shè)置專項(xiàng)違約條款，明確違約責(zé)任；要求承包單位提供承接勘察設(shè)計(jì)、工程業(yè)務(wù)的履約（信用）保證金；按進(jìn)度支付結(jié)算款時應(yīng)留下足夠的尾款、質(zhì)量保證金，以制約其失信、失責(zé)、違約行為，并對因此造成不良后果的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁；嚴(yán)重者列入黑名單，2—3年內(nèi)不得進(jìn)入我市承攬業(yè)務(wù)。

　　（十五）行業(yè)主管部門、項(xiàng)目使用（管養(yǎng)）單位參加施工圖交底會議,結(jié)合項(xiàng)目使用（管養(yǎng)）實(shí)際提出意見和建議。項(xiàng)目實(shí)施單位對影響原有設(shè)施運(yùn)行安全及管理的施工行為,應(yīng)組織施工單位制訂相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案并征求管理（養(yǎng)護(hù)）單位意見后實(shí)施。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)通知行業(yè)主管部門、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用（管養(yǎng)）單位參加關(guān)鍵部位、節(jié)點(diǎn)及隱蔽工程驗(yàn)收，施工單位應(yīng)按規(guī)定將隱蔽工程情況告知項(xiàng)目使用（管養(yǎng)）單位，并提供檢測報告。

　　（十六）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，倒排工程實(shí)施進(jìn)度，合理確定工程實(shí)施各階段、各環(huán)節(jié)、各工序的工期，排定工程實(shí)施詳細(xì)計(jì)劃并嚴(yán)格付諸實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。

　　在確保工程質(zhì)量安全的前提下，如遇特殊原因確需調(diào)整項(xiàng)目工期，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)征得設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位書面同意，并擬定施工組織優(yōu)化方案、組織工程建設(shè)各方及相關(guān)專業(yè)部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行充分論證后研究決定；涉及延長工期的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意。

　　七、進(jìn)一步做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交工作

　　（十七）實(shí)施單位應(yīng)在施工和竣工驗(yàn)收過程中，加強(qiáng)與使用（管養(yǎng)）單位的聯(lián)系、溝通，工程初驗(yàn)前，實(shí)施單位應(yīng)將竣工圖紙和有關(guān)施工資料送交使用（管養(yǎng)）單位，以便使用（管養(yǎng)）單位進(jìn)行查驗(yàn)。對查驗(yàn)存在的問題，實(shí)施單位應(yīng)督促施工單位進(jìn)行整改，把施工過程中存在的質(zhì)量、功能等各種缺陷問題，解決在竣工驗(yàn)收之前，以便項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收即可驗(yàn)收合格、移交?？⒐を?yàn)收時，存在的問題未整改到位的，使用（管養(yǎng)）單位出具書面意見，實(shí)施單位應(yīng)不予驗(yàn)收合格。

　　實(shí)施單位在報送年度計(jì)劃時，應(yīng)將下一年度即將竣工移交的工程項(xiàng)目計(jì)劃同時抄告管養(yǎng)單位、財政部門，管養(yǎng)單位據(jù)此將管養(yǎng)費(fèi)用列入當(dāng)年預(yù)算；財政部門在項(xiàng)目驗(yàn)收合格投入使用之日起計(jì)算管養(yǎng)費(fèi)用，移交當(dāng)月將管養(yǎng)費(fèi)用撥付到管養(yǎng)單位。

　　項(xiàng)目實(shí)施單位在工程竣工驗(yàn)收合格后，向市重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出移交申請，并致函使用和維護(hù)管理等相關(guān)單位，市城鄉(xiāng)建委、房管局、財政局、審計(jì)局、建投集團(tuán)等單位參加項(xiàng)目移交，15日內(nèi)辦理完成移交手續(xù)。

　?。ㄊ耍╉?xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格報告簽發(fā)之日起、項(xiàng)目質(zhì)量保修期內(nèi)辦理移交，如超出質(zhì)保期,應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定工程質(zhì)量，達(dá)到合格后方可進(jìn)行設(shè)施移交接收。

　　項(xiàng)目不具備移交條件的，或在移交過程中發(fā)現(xiàn)原檢查問題未整改或整改不到位的，接收單位有權(quán)拒絕接收。

　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

　?。ㄊ牛┙?/font>“市長督察”制度。市政府市長、分管副市長定期不定期到項(xiàng)目現(xiàn)場，調(diào)度、督查項(xiàng)目進(jìn)展情況；定期召開協(xié)調(diào)會，并形成會議紀(jì)要，協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　（二十）建立考核、責(zé)任追究制度。根據(jù)年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的劃分，由市政府與區(qū)、市有關(guān)部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，作為市政府工作任務(wù)考核的重要依據(jù)。制定項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，對項(xiàng)目實(shí)施分節(jié)點(diǎn)考核，責(zé)任到部門。由市政府目標(biāo)辦會同市監(jiān)察局從項(xiàng)目前期、審批環(huán)節(jié)、行業(yè)管理、征收、資金撥付、工程進(jìn)度、施工環(huán)境、審計(jì)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)，對流程審批單位、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目使用單位、項(xiàng)目行業(yè)主管部門、縣區(qū)政府等進(jìn)行考核（項(xiàng)目實(shí)施單位參加對縣、區(qū)重點(diǎn)工程的年度考核），按季度對項(xiàng)目建設(shè)階段目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核通報，結(jié)果納入年度目標(biāo)考核。對未完成目標(biāo)任務(wù)、規(guī)定時間內(nèi)未完成審批職責(zé)的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。

　?。ǘ唬┙⒔∪涮讓?shí)施制度。項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施涉及的相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)本意見要求和精神，結(jié)合部門工作職責(zé)，制定配套實(shí)施制度及本部門實(shí)施細(xì)則（方案），并報市監(jiān)察局、目標(biāo)辦，作為檢查、考核的依據(jù)。

  

　

　2014年1月4日