淮北市人民政府關于進一步加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見

淮政〔2014〕14 號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關部門，各有關單位：

為進一步加快我市棚戶區(qū)改造步伐，改善居民居住條件和城市環(huán)境，完善城市功能，建設精致淮北。根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作意見》（國發(fā)〔2013〕25 號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加快棚戶區(qū)改造工作的通知》（皖政辦〔2013〕44 號）等文件精神，制定本實施意見。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

以建設精致淮北、促進經(jīng)濟與社會更好更快發(fā)展，以及改善棚戶區(qū)居民住房條件為出發(fā)點和落腳點，科學規(guī)劃，精心組織，分步實施，快速推進，全面實施棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)《淮北市2013—2017 年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，力爭到2017 年改造各類棚戶區(qū)7 萬戶左右，使居民住房條件得到明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。
    （二）基本原則。

1. 堅持關注民生、量力而行的原則；

2. 堅持規(guī)劃引領、有序推進的原則；

3. 堅持市統(tǒng)籌協(xié)調、縣區(qū)具體實施的原則；

4. 堅持政府主導、群眾主體的原則；

5. 堅持項目化管理、市場運作的原則；

6. 堅持改危濟困與促進城市發(fā)展相結合的原則。

二、改造范圍

棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋建成年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋、安全隱患突出、低收入住房困難家庭較多的居住區(qū)域，以及城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)。主要包括：

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中成片棚戶區(qū)、非成片棚戶區(qū)、城中村改造、舊住宅小區(qū)綜合整治，以及鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)，統(tǒng)稱為城市棚戶區(qū)。

（二）城市規(guī)劃區(qū)外需要改造的國有工礦棚戶區(qū)。

三、改造方式

（一）市場運作。對具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)改造項目，采取項目選址適當從優(yōu)、規(guī)劃條件適當放寬等政策措施，引導和調動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造。積極運用“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等方式配建（配建具體要求在土地出讓條件中明確）、有償代建、定向回購棚戶區(qū)改造安置住房。

一是采取“限房價、競地價”方式。由縣區(qū)政府負責，按相關政策規(guī)定確定安置房、保障房的建設規(guī)模、標準、期限、征地拆遷成本、前期開發(fā)成本、規(guī)劃指標、回購價格上限等限制性條件，一并納入棚戶區(qū)改造實施方案，報市棚戶區(qū)改造工作領導小組審定。宗地出讓方案經(jīng)市政府批準后公開出讓土地使用權，開發(fā)企業(yè)競爭土地使用權出讓價格，按價高者得且不低于底價的原則確定競得人。

二是采取“限地價、競房價”方式。由縣區(qū)政府負責，根據(jù)擬出讓安置房、保障房的征地拆遷成本、前期開發(fā)成本、規(guī)劃指標、同一區(qū)域市場地價水平和房屋銷售價格等因素，綜合確定擬出讓宗地的出讓價格，同時應確定房價的最高控制價，一并納入棚戶區(qū)改造實施方案，報市棚戶區(qū)改造工作領導小組審定。宗地出讓方案經(jīng)市政府批準后公開出讓土地使用權，在棚戶區(qū)改造實施方案確定的出讓價格、房價的最高控制價等限制性條件下，開發(fā)企業(yè)競爭房價，房價最低者確定為土地競得人。

三是探索“肥瘦搭配，捆綁改造”方式。對投資較大、區(qū)位偏僻、零星分散的項目，探索捆綁開發(fā)的市場運作模式。改造區(qū)域與搭配地塊實行分宗出讓，資金實行收支兩條線，由市棚戶區(qū)改造工作領導小組綜合平衡項目資金。以上方式在土地出讓前，由市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室牽頭組織市房管局、市征收辦、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、縣區(qū)政府及回購主體現(xiàn)場驗收“凈地”情況，符合“凈地”要求的予以出讓。宗地出讓成交后，由市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室組織相關部門進行“凈地”交付。土地競得人除與市國土局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》外，自成交之日起30天內(nèi)應與回購主體另行簽訂協(xié)議約定安置房、保障房標準以及回購相關事宜。

（二）企業(yè)自建。對國有企業(yè)自有土地上的棚戶區(qū)，鼓勵企業(yè)在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下進行自主改造，享受與政府投資項目同等的優(yōu)惠政策。

四、政策保障

（一）土地供應。

1. 供地方式。棚戶區(qū)改造項目中涉及保障性住房建設用地，可以按規(guī)定通過劃撥方式供地。對于配套建設的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設施用地，能夠單獨成為獨立宗地的，以招標拍賣掛牌出讓方式供地；不能單獨分割采取招標拍賣掛牌方式出讓的，以協(xié)議出讓方式供地。對企業(yè)自主實施的國有工礦棚戶區(qū)改造項目，屬于原拆原建且利用企業(yè)原有存量劃撥住宅用地的,本著自愿原則可實行協(xié)議供地。

2. 計劃單列。市政府將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入住房用地供應計劃并優(yōu)先安排，涉及的新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列，實行應保盡保。市里按照年度計劃改造面積的1/4另加15%的配套設施用地規(guī)模，提前預安排下達各縣區(qū)建設用地計劃指標。

（二）資金籌措。

1. 中央和省級補助資金。積極爭取中央和省級對棚戶區(qū)改造的補助資金，全額撥付給縣區(qū)政府。專項用于棚戶區(qū)改造項目征收（收購）、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

2. 市縣政府按規(guī)定籌措資金。市、縣政府按照規(guī)定從財政預算、土地出讓收入、住房公積金增值收益等渠道中，安排和提取資金用于棚戶區(qū)改造。

3. 市政府融資平臺籌措資金。組建棚戶區(qū)改造市級融資平臺，受縣區(qū)政府自愿委托，由市級融資平臺，通過省級融資平臺向國家開發(fā)銀行申請中長期貸款或軟貸款，專項用于棚戶區(qū)改造，貸款條件和還本付息由縣區(qū)政府承擔。

4. 鼓勵社會資金參與改造。鼓勵和引導民間資本根據(jù)保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

5. 積極爭取住房公積金貸款。積極爭取列入國家住房公積金貸款支持保障性住房試點范圍，進一步拓展融資渠道。

（三）稅費減免。

1. 棚戶區(qū)改造項目土地出讓收入在市財政扣除計提相關費用后，返還縣區(qū)政府，實行封閉運作，專項用于棚戶區(qū)改造。

2. 對棚戶區(qū)改造項目，包括安置房住宅、按規(guī)定比例配置的公共配套設施，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，包括城市基礎設施配套費、人防工程易地建設費、白蟻防治費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等。對棚戶區(qū)改造項目配套修建防空地下室，堅持以建為主的原則，按《安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府令第155 號）規(guī)定的標準同步配套修建。確因地質、地形、結構、施工等原因不宜修建防空地下室的項目，應提出申請，經(jīng)人防主管部門審查同意后，方可免建防空地下室，并按照政策規(guī)定免繳人防工程易地建設費。

3. 對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按財政部財稅〔2013〕101 號規(guī)定落實減免優(yōu)惠政策。

4. 電力、通訊、市政公用事業(yè)、擔保等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，合理降低融資擔保費

5. 企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。稅費減免作為縣區(qū)政府投入，體現(xiàn)在縣區(qū)政府與開發(fā)企業(yè)之間商定的棚戶區(qū)改造成本核算中。

（四）征收補償。

1. 棚戶區(qū)改造涉及國有土地上房屋征收的，按照《淮北市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（淮政辦〔2013〕36 號）的規(guī)定執(zhí)行。

2. 涉及集體土地上房屋征收的，按照有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。

3. 對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求。

五、組織機構

（一）加強領導，健全機構。市政府成立由市委副書記、市長黃曉武任組長，市委常委、常務副市長楊軍、市委常委、副市長方宗澤任副組長，有關部門主要負責人為成員的市棚戶區(qū)改造工作領導小組（以下簡稱市棚改領導小組），領導小組辦公室（以下簡稱市棚改辦）設在市房管局。市房管局長兼任辦公室主任。市棚改辦下設綜合組、督查組、宣傳組。采取專人脫產(chǎn)辦公的工作方式，從各部門抽調專業(yè)人員，專職推進棚改工作。各縣區(qū)要成立相應工作機構，認真組織，加強督導，確保改造工作順利實施。
    （二）明確職責，協(xié)同推進。市棚改領導小組主要職責是研究制訂棚戶區(qū)改造政策制度；指揮、協(xié)調、調度棚戶區(qū)改造項目實施；審定棚戶區(qū)改造中的重大事項。市棚改辦主要職責是負責領導小組議定事項的組織落實和綜合協(xié)調等日常工作；負責全市棚戶區(qū)改造目標任務的分解、督查、考核工作；負責責任追究、獎懲兌現(xiàn)工作；負責承辦領導小組交辦的其他事項。縣區(qū)政府主要職責是負責本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的組織實施，并成立棚戶區(qū)改造相應工作組織機構，制定本區(qū)域棚戶區(qū)改造實施細則，做好前期摸底調查和宣傳動員，對擬改造地塊進行評估和經(jīng)濟分析，組織實施項目管理；負責棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管、拆違控違和社會穩(wěn)定工作。市直各部門根據(jù)各自職責，加強協(xié)調配合，共同推進棚戶區(qū)改造工作。

六、實施步驟

（一）各縣區(qū)依據(jù)2013—2017 年全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，結合城市發(fā)展需要，分輕重緩急,對擬改造項目進行摸底、成本測算,編制年度改造計劃，制定改造方案，報市棚改領導小組。

（二）市棚改領導小組對各縣區(qū)上報的年度改造計劃進行審定，并下達任務。

（三）各縣區(qū)根據(jù)下達的任務進行項目選址、房屋征收、立項、規(guī)劃報批、招投標、施工許可等前期工作，并按照建設程序進行實施。

（四）棚戶區(qū)改造項目辦理相關手續(xù)，需市級審批時，實行“一會式審批、一次性繳費”，由市棚改領導小組組長、副組長或委托辦公室主任主持召開會議，現(xiàn)場辦公，限時審批；繳納費用時間節(jié)點在施工許可證頒發(fā)前一次性繳清。

七、工作要求

（一）加強調度，強化督查。市棚改領導小組實行月調度機制，并建立有效的督查制度，定期對各縣區(qū)棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查，對資金不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的縣區(qū)政府進行約談，限期整改到位。

（二）嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。棚戶區(qū)改造工作實施目標責任考核，縣、區(qū)政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作。市棚改辦要認真組織好考核工作，對完成任務較好的縣區(qū)進行通報表揚，并給予一定的經(jīng)濟獎勵，具體獎勵辦法由市棚改辦制定報市政府批準；對考核不合格的，按照淮政辦秘〔2012〕134號文件進行問責。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及其工作人員，監(jiān)察部門要依法依紀追究責任。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。新聞媒體和有關單位要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的政策和意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民支持改造、參與改造，為推進棚戶區(qū)改造營造良好社會氛圍。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

 

2014 年3 月14 日