淮北市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見
淮政辦〔2016〕2號
濉溪縣、各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
為進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā),全面推進(jìn)社會扶貧體制機制創(chuàng)新,打好新時期脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)同步建成小康社會目標(biāo),根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)〔2015〕26號)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》(皖政辦〔2015〕3號)的要求,結(jié)合我市實際,經(jīng)市政府同意,提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神,全面落實中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署,統(tǒng)籌謀劃、全面動員,大力弘揚社會主義核心價值觀,大興友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚,創(chuàng)新社會扶貧方式,完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制,形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。到2017年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”、同步建成全面小康的目標(biāo)。
二、基本原則
堅持政府引導(dǎo)。健全組織動員機制,搭建社會參與平臺,完善政策支撐體系,營造良好社會氛圍。
堅持多元主體。充分發(fā)揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用,多種形式合力推進(jìn)。
堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,調(diào)動社會各方面力量參與扶貧的積極性。
堅持精準(zhǔn)扶貧。推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化,真扶貧、扶真貧,切實惠及貧困群眾。
三、重點任務(wù)
(一)大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧。鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任參與扶貧開發(fā),充分發(fā)揮企業(yè)資金、技術(shù)、人才、市場、管理等優(yōu)勢,通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多種形式到農(nóng)村,特別是貧困村所在地投資興業(yè)、吸納就業(yè)、技能培訓(xùn)、捐資助貧。積極開展村企共建活動,采取“一企一村”、“一企多村”、“一村多企”等結(jié)對方式,通過產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式,帶強一批產(chǎn)業(yè),帶動一批項目,帶活一批市場,帶建一批設(shè)施。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)揮示范作用,積極參與貧困村各類合作組織的培育和發(fā)展,探索企業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益分享方式,就近就便在貧困村建原料基地發(fā)展訂單生產(chǎn),促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動貧困戶共同致富。(牽頭單位:市經(jīng)信委;責(zé)任單位:市工商聯(lián)、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷社)
(二)積極引導(dǎo)社會組織扶貧。支持社會團(tuán)體、基金會、慈善機構(gòu)等各類社會組織積極從事扶貧開發(fā),鼓勵其創(chuàng)建各種形式的扶貧公益項目,廣泛開展“關(guān)愛貧困村留守人員”、“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)”、“支持貧困戶創(chuàng)業(yè)”等愛心互助活動。各級政府和有關(guān)部門要改進(jìn)服務(wù)方式、完善服務(wù)手段,對社會組織開展扶貧活動提供信息服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等,建立協(xié)作順暢、充滿活力的社會組織參與扶貧機制。(牽頭單位:市民政局;責(zé)任單位:市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市貿(mào)促會)
(三)廣泛動員個人參與扶貧。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念,大興友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚,暢通社會各階層交流交融、互幫互助渠道。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會各界要廣泛動員干部職工積極參與扶貧活動,做好示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位優(yōu)勢,廣泛動員社會各階層和各領(lǐng)域人士,通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、愛心助學(xué)和公益消費等多種形式參與扶貧。(牽頭單位:市扶貧辦;責(zé)任單位:各民主黨派、市工商聯(lián)、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián))
(四)切實加強定點扶貧工作。全面落實“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”定點幫扶制度,創(chuàng)新幫扶方式、完善幫扶舉措、加大幫扶力度。包村單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,針對貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和現(xiàn)實需求,制定落實扶貧規(guī)劃,多渠道籌措幫扶資源,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。包戶干部要重心下移,幫扶到戶,針對貧困戶不同致貧原因制定具體幫扶措施,幫助貧困戶通過務(wù)工就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等增加收入,解決貧困戶生產(chǎn)生活中的實際困難。(牽頭單位:市扶貧辦;責(zé)任單位:各幫扶單位)
認(rèn)真落實省委、省政府選派干部和扶貧開發(fā)駐村工作隊制度,定期選派優(yōu)秀中青年干部到貧困村掛職扶貧、駐村幫扶。(牽頭單位:市委組織部;責(zé)任單位:各幫扶單位)
(五)充分發(fā)揮“扶貧日”平臺作用。以每年10月17日全國“扶貧日”活動為契機,組織開展扶貧成果展覽、扶貧項目認(rèn)領(lǐng)、扶貧慈善捐助等形式多樣的活動,倡導(dǎo)“獻(xiàn)一份愛心、送一片真情”的公益理念,積極營造扶貧濟(jì)困、樂善好施的社會氛圍,建立健全“扶貧日”宣傳動員、部門協(xié)作、項目認(rèn)領(lǐng)、捐資助貧等長效機制,引導(dǎo)社會各界主動關(guān)注貧困問題、關(guān)愛貧困人口、關(guān)心扶貧工作。(牽頭單位:市扶貧辦;責(zé)任單位:市委宣傳部)
(六)積極開展扶貧志愿行動。大力弘揚奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神和行善立德的志愿理念,建立各類社會扶貧志愿者隊伍,構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵機關(guān)干部、青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。組織和支持各類志愿者參與扶貧信息收集、扶貧調(diào)研、支醫(yī)支教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、植樹造林、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等志愿活動,開展一幫一、一幫多、多幫一等志愿幫扶。(牽頭單位:市直機關(guān)工委;責(zé)任單位:市文明辦)
(七)著力打造扶貧公益品牌。繼續(xù)發(fā)揮“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“春蕾計劃”、“陽光助殘”、“三支一扶”等扶貧公益品牌效應(yīng),積極引導(dǎo)社會各方面資源向農(nóng)村特別是貧困村所在地區(qū)集聚,動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、“整村推進(jìn)”、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)重點項目,打造針對留守婦女、兒童、學(xué)生、老人、殘疾人、少數(shù)民族等特殊群體的一對一結(jié)對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。(牽頭單位:市文明辦;責(zé)任單位:市民政局、市教育局、市發(fā)改委(物價局)、市城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市民委、市殘聯(lián)、市扶貧辦、郵政淮北分公司、淮北供電公司)
(八)穩(wěn)步構(gòu)建扶貧信息服務(wù)平臺。各級政府要打造社會多元主體自助捐贈的服務(wù)平臺,暢通捐贈者與受贈者的互助交流渠道,讓有扶貧意向的各類資源定向參與、連接、互動。各級扶貧部門要建立認(rèn)領(lǐng)貧困村、貧困戶扶貧項目、開展結(jié)對幫扶的便捷通道。做好不同層次、不同類別的社會扶貧項目儲備,按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,因村制宜、因戶施策編制扶貧項目在扶貧信息服務(wù)平臺進(jìn)行公開發(fā)布,讓想扶貧的企業(yè)、組織和個人信息對稱、渠道暢通,實現(xiàn)社會扶貧與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合,提高社會扶貧資源配置與使用效率。(牽頭單位:市扶貧辦;責(zé)任單位:市發(fā)改委(物價局)、市財政局(國資局)
(九)有效推進(jìn)政府購買服務(wù)。加快推進(jìn)面向社會購買服務(wù),支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的形式,積極承接政府扶貧公共服務(wù)、承擔(dān)扶貧項目實施。扶貧規(guī)劃綱要編制,扶貧項目編制、實施、驗收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、設(shè)施維護(hù)、培訓(xùn)等工作,凡是適合采取市場化方式提供且社會組織有能力承擔(dān)的,政府部門均可按照方式靈活、程序便捷、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則確定各類社會扶貧主體實施。(責(zé)任單位:市財政局(國資局))
四、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。各縣、區(qū)要按照市政府統(tǒng)一部署,高度重視,精心組織,認(rèn)真抓好動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)各項任務(wù)落實。市直有關(guān)部門要密切合作,按職能分工落實相關(guān)政策,推進(jìn)各項工作。扶貧開發(fā)部門要加強社會扶貧工作的指導(dǎo)服務(wù)和組織協(xié)調(diào);財政部門要逐步增加對扶貧開發(fā)的投入;稅務(wù)、金融部門要細(xì)化落實扶貧工作的稅收、金融支持政策;民政部門要將扶貧濟(jì)困作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域;工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等要發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與扶貧開發(fā)工作。
(二)落實優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定,全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低扶貧社會組織注冊門檻,簡化登記程序,對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持,并按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。
(三)完善工作機制。完善定點扶貧和駐村幫扶工作考核評估制度。建立科學(xué)的社會扶貧監(jiān)測評估機制,實施社會扶貧第三方監(jiān)測評估。創(chuàng)新監(jiān)測評估辦法,公開評估結(jié)果,增強社會扶貧公信力和影響力。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),開發(fā)人力資源,提高農(nóng)村致富帶頭人和貧困群眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,倡導(dǎo)參與式扶貧方式,促進(jìn)內(nèi)生動力和外部幫扶有機結(jié)合,不斷提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。
(四)建立激勵機制。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會組織和各界人士,在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施,并積極申報省級表彰獎勵,讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業(yè)上有發(fā)展、社會上受尊重。
(五)營造良好氛圍。廣泛開展扶貧系列宣傳活動,創(chuàng)新社會扶貧宣傳形式,拓寬宣傳渠道,加強輿論引導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)社會扶貧先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡宣傳報道工作,推出扶貧公益廣告,倡導(dǎo)全社會參與扶貧理念,營造扶貧濟(jì)困的濃厚社會氛圍。
2016年1月27日