淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知

淮北市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淮北市加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實施方案的通知

淮政辦〔2020〕5號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

《淮北市加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府第33次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2020年3月23日

淮北市加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（皖政〔2019〕64號）及《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門關(guān)于印發(fā)<安徽省城市停車場建設(shè)行動方案>的通知》（建城〔2019〕120號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于“實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程”等一系列重大部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力和城市綜合競爭力，推動“中國碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略實施和資源型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）全市三年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)49個。完成長山小區(qū)、氣象局小區(qū)、銀河小區(qū)等49個老舊小區(qū)改造，以完善功能為主，按照“先地下、后地上”原則，對供水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信等管線改造；推進(jìn)無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯；完善道路、消防、智慧安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，濉溪縣政府、相山區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市民政局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市郵政管理局、淮北供電公司、中國電信淮北分公司、中國移動淮北分公司、中國聯(lián)通淮北分公司、安廣網(wǎng)絡(luò)淮北分公司配合）

（二）城市停車場建設(shè)行動。加強(qiáng)停車資源供給和管理，以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內(nèi)臨時停車泊位為補(bǔ)充，并按照規(guī)定比例配建充電樁。推動開通ETC支付功能，為ETC用戶提供新的使用場景和交費便利。

1. 完成《淮北市停車設(shè)施專項規(guī)劃》編制審批。（市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

2. 至2020年底新增公共停車泊位6400個。其中，新建建筑物配建停車泊位5120個（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）；盤活和改造既有建筑、廣場、人行道等存量新增停車泊位960個（市城市管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市防空防震辦、市建投集團(tuán)配合）；新增路內(nèi)停車泊位320個（市公安局負(fù)責(zé)）。

3. 至2021年底，新增公共停車泊位3000個。其中，新建建筑物配建停車泊位2400個（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委配合）；盤活和改造既有建筑、廣場、人行道等存量新增停車泊位450個，開工建設(shè)海宮廣場人防工程暨避難場所項目一期工程（市城市管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市防空防震辦、市建投集團(tuán)配合）；新增路內(nèi)停車泊位150個（市公安局負(fù)責(zé)）。

（三）城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)行動。加快構(gòu)建覆蓋我市主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成“冷藏、運輸、加工、銷售”一體化的冷鏈物流體系。依托青龍山、臨渙、百善、相山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要物流節(jié)點，改造升級或新建1-2個冷鏈物流園區(qū)，打造以冷鏈物流為主的農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)。加大城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造，開辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產(chǎn)品專賣區(qū)。新建或改建保鮮冷藏冷凍庫和農(nóng)產(chǎn)品冷庫等設(shè)施，提升冷鏈物流綜合服務(wù)能力和品質(zhì)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局配合）

（四）城市水環(huán)境治理工程。全市三年計劃新建城市生活污水處理項目1個，新增日處理能力2萬噸，修復(fù)改造城市市政污水管網(wǎng)160公里。堅決打好城市黑臭水體治理標(biāo)志性戰(zhàn)役，確保到2020年底，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，達(dá)到“初見成效”。到2021年底，基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和市政道路雨污分流改造，以及對已滿負(fù)荷的生活污水處理廠進(jìn)行改建、擴(kuò)建，生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）等污染物濃度得到有效改善、污泥得到安全有效處理處置，主城區(qū)范圍內(nèi)基本做到污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理。積極實施生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)活水循環(huán)，增強(qiáng)水體流動性和環(huán)境容量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局配合）

（五）城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。制定完善垃圾焚燒發(fā)電、可回收垃圾循環(huán)利用、廚余垃圾資源化處理和有害垃圾集中收集處置，以及生活垃圾資源化產(chǎn)品應(yīng)用等支持政策，暢通垃圾資源化利用渠道。建成運營日處理能力1500噸的淮北旺能垃圾焚燒電廠，新增垃圾無害化日處理能力700噸；2020年8月底前，完成東湖存量垃圾治理，處理垃圾約44萬立方米，進(jìn)一步提升我市生活垃圾無害化、資源化處理水平。建成日處理能力100噸的餐廚垃圾處置項目，規(guī)范收運處置程序，逐步擴(kuò)大收運覆蓋范圍。各縣區(qū)范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)率先實現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類、其他公共機(jī)構(gòu)全面啟動生活垃圾分類工作，至2020年底，市本級以上黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)及其所屬事業(yè)單位生活垃圾回收利用率達(dá)50%。至2021年底，全市（縣、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)及其所屬事業(yè)單位生活垃圾回收利用率達(dá)50%。（市城市管理局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）城市道路交通提升工程。落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理設(shè)置公交車停靠站（亭），推進(jìn)公交專用道建設(shè)，配建公交首末站，實施交通信號公交優(yōu)先，提高公交車通行效率。建立城市道路交通綜合管理機(jī)制，開展路口交通組織優(yōu)化排查整改，優(yōu)化護(hù)欄開口組織，推進(jìn)主城區(qū)交通信號燈更新完善，優(yōu)化交通信號配時方案，有效治理道路交通擁堵。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)建設(shè)古城東路、桓譚路等道路，加快建設(shè)東部新城、高鐵新區(qū)主干路網(wǎng)，到2021年底基本打通城市主次干道的各類斷點、阻點，暢通“微循環(huán)”，形成我市快速路、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。到2021年底，結(jié)合市政設(shè)施提質(zhì)改造，完成城市主次干道“白改黑”路面改造和城市危舊橋梁加固改造。到2021年底，形成較為完整的綠道網(wǎng)絡(luò)以及城市步行、自行車等慢行系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局配合）

（七）城市“雙修”工程。實施城市生態(tài)修復(fù)，完成綠金湖整治，烈山、臥牛山山體修復(fù)等項目，重點修復(fù)被破壞的土地、山體、水體、濕地、綠地、植被等，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，到2021年底，全市累計20%以上的城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，城市主要易澇點和排水隱患基本消除。實施城市功能修補(bǔ)，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，推動功能設(shè)施、公共空間、城市風(fēng)貌、老舊城區(qū)等修補(bǔ)，加強(qiáng)歷史街區(qū)、歷史建筑的普查測繪、整治修繕、掛牌保護(hù)。在東部新城、高鐵新區(qū)等建設(shè)中因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)共同管溝建設(shè)，加快城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市城市管理局配合）

（八）城市公共服務(wù)設(shè)施配套工程。嚴(yán)格公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，到2021年底，社區(qū)養(yǎng)老中心、家政、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身等基本公共服務(wù)全覆蓋，打造“15分鐘生活圈”（市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市文旅體局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）。學(xué)前三年毛入園率超過90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上；至2020年底，全市新建幼兒園20所，改擴(kuò)建4所（市教育局牽頭負(fù)責(zé)）。平均每萬名常住人口擁有足球場地達(dá)到0.5塊以上，至2020年底，建設(shè)33塊社會足球場地（市文旅體局牽頭負(fù)責(zé)）。鼓勵支持郵政快遞企業(yè)或第三方社會企業(yè)推進(jìn)郵政智能信包（快件）箱布設(shè)，擴(kuò)大郵政快遞自助服務(wù)設(shè)施社區(qū)覆蓋面（市郵政管理局牽頭負(fù)責(zé)）。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各相關(guān)部門作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，和屬地政府應(yīng)各司其職、緊密協(xié)作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)各項任務(wù)落實。

（二）深化審批制度改革。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，對符合《劃撥用地目錄》的項目，可以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。要深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等相關(guān)手續(xù)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目審批時間壓縮至100天以內(nèi)，促進(jìn)重點項目早開工、早投運、早見效。

（三）完善投融資機(jī)制。市直相關(guān)部門要積極爭取中央、省財政專項資金以及政府專項債券支持，各級政府財政部門要建立完善項目投資融資機(jī)制，大力引進(jìn)社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，建立多層次、多元化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，拓寬投資合作范圍，確保實施方案各項任務(wù)圓滿完成。