淮北市人民政府辦公室關于印發(fā)全市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作實施方案的通知

淮政辦秘〔2021〕6號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《全市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作實施方案》，已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 2021年2月7日

                              

 

 

全市開發(fā)區(qū)“標準地”改革工作實施方案

 

為認真落實省委、省政府關于加快推進全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的決策部署，依據《安徽省人民政府辦公廳關于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導意見》（皖政辦秘〔2020〕117號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院及省委、省政府關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在全市開發(fā)區(qū)推行“標準地”改革，促進土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，主動服務、積極作為，努力營造創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快的發(fā)展環(huán)境，為加快建設新階段現(xiàn)代化美好淮北提供有力保障。

二、“標準地”的內涵及目標

（一）“標準地”的含義。

“標準地”是指在完成建設項目相關區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎上，明確建設項目投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。

（二）“標準地”的適用范圍。

適用于淮北高新區(qū)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、濉溪經濟開發(fā)區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產業(yè)園、相山經濟開發(fā)區(qū)、杜集經濟開發(fā)區(qū)、烈山經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)具備條件的新建產業(yè)項目用地管理工作。

鼓勵對已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)投資改擴建項目執(zhí)行“標準地”制度。鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權拍賣條件。探索將“標準地”制度向生產性服務業(yè)等項目延伸。各類產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等根據實際情況參照實施“標準地”改革。

（三）“標準地”的目標要求。

加快推進淮北高新區(qū)、相山經濟開發(fā)區(qū)“標準地”改革試點，2021年6月份之前推行“標準地”制度。2021年12月份之前，全市開發(fā)區(qū)全面推行“標準地”制度，新增產業(yè)用地不低于20%按照“標準地”供地。

三、重點任務

（一）開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各地在開發(fā)區(qū)確定的區(qū)域，完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域能評、壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價、氣候可行性論證等區(qū)域性統(tǒng)一評估。市直有關部門依據權限，制定本市或落實省相關區(qū)域性統(tǒng)一評估管理細則、審批流程，并公開發(fā)布。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標準的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市文化旅游體育局、市應急局、市防空防震辦、市氣象局等，各縣區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會）    

（二）構建出讓控制性指標體系。各地根據產業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，合理提出新建產業(yè)項目“標準地”的固定資產投資強度（項目用地范圍內單位固定資產投資額，具體包括廠房、設備和地價款）、畝均稅收（項目投產達效后，年度每畝土地納稅標準）、能耗標準（每萬元工業(yè)增加值綜合能耗水平）、環(huán)境標準（各行業(yè)達標排放水平）等控制性指標。各地可以探索設置研發(fā)投入、就業(yè)、技術、人才、品牌等指標?？刂菩灾笜舜_定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會）

（三）改革土地出讓方式。制定“標準地”出讓流程。探索創(chuàng)新用地競價方式，在符合相關法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標。對入駐符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產業(yè)布局，符合“標準地”主導產業(yè)的項目，將區(qū)域評估成果應用于每宗土地出讓方案中，向競買者一次性告知。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會）

（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標準地”后，需簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”使用協(xié)議?！皹藴实亍笔褂脜f(xié)議需明確控制性指標、竣工驗收、達產復核、違約責任等事項。按照國家有關規(guī)定，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會）    

（五）加強全過程服務。根據“聯(lián)合服務、各司其職”的原則，建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的服務體系。發(fā)展改革部門牽頭做好企業(yè)投資項目服務工作，建立“標準地”項目前期輔導機制，加強對項目前期的精準指導。相關主管部門為“標準地”項目提供全流程代辦服務。探索建立各項區(qū)域評估并聯(lián)審批機制。建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產復核、股權變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務機制。項目正常運營后，探索“畝均論英雄”綜合評價管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市文化旅游體育局、市應急局、市防空防震辦、市氣象局等，各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會）

（六）探索信用監(jiān)管模式。各地要結合“標準地”出讓控制性指標體系和用地企業(yè)簽訂的“標準地”使用協(xié)議，探索建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度，將用地企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并依法依規(guī)予以公開。相關評價結果和承諾履約情況與“信用淮北”“信用安徽”“信用中國”平臺進行信息共享，同時作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對認定的嚴重失信企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒。（責任單位： 市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會）

（七）建立出讓標準化體系。圍繞事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標準地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標準地”出讓程序。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）   

四、實施步驟

（一）前期準備階段（2021年2—3月）。

各縣區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會研究制定本轄區(qū)投資、能耗、環(huán)境、畝均稅收等相關控制指標。自然資源和規(guī)劃部門結合實際細化工業(yè)用地“標準地”出讓實施具體流程，進一步明確主體責任、程序及相關要求等。

（二）試點實施階段（2021年4—6月）。

淮北高新區(qū)、相山經濟開發(fā)區(qū)作為試點，選擇合適地塊，制定首宗工業(yè)用地“標準地”出讓方案，并實施公開出讓。

（三）全面實施階段（2021年7—12月）。

各有關單位在淮北高新區(qū)、相山經濟開發(fā)區(qū)試點基礎上，總結借鑒經驗，結合我市實際情況，全面推廣工業(yè)用地“標準地”出讓工作，對符合適用范圍的工業(yè)用地采取“標準地”出讓方式供應土地。

五、保障措施

（一）加強組織保障。建立“標準地”改革聯(lián)席會議制度，重點研究協(xié)調“標準地”改革重大事宜，統(tǒng)籌指導和組織實施等工作。市有關部門要根據職責分工，指導各地落實“標準地”改革舉措。各地要加強對“標準地”出讓的組織領導，建立工作機制，細化工作措施，推動“標準地”改革落到實處。區(qū)域評估費用由各級財政承擔，項目單位免費調用評估成果。

（二）加強協(xié)同推進。各地要將“標準地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。“標準地”改革要有效對接“放管服”改革、區(qū)域評估、審批制度改革、多評合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應。

（三）加強督辦考核。將各單位“標準地”改革工作推進情況納入全市年度目標責任考核體系。適時采取第三方評估等方式，對各地“標準地”改革工作推進情況進行綜合評估檢測，進度落后的單位要及時提出整改措施。各單位要廣泛宣傳“標準地”改革先進經驗和典型做法，積極營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境。