淮政辦秘〔2023〕33號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅(jiān)行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年10月31日

淮北市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅(jiān)行動計(jì)劃

為推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量增效，成為全市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，2023—2025年，在全市開發(fā)區(qū)開展工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)行動，特制定本行動計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

力爭到2025年，全市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到660家；每年新開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目140個(gè)以上；各開發(fā)區(qū)新增上市（在審、輔導(dǎo)備案）企業(yè)1家以上。

二、支持政策

（一）支持工業(yè)增量加快突破。對當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增量突破50億元、100億元的開發(fā)區(qū)，在當(dāng)年全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中分別給予加10分、20分的激勵(lì)。

（二）支持招大引強(qiáng)率先突破。對已納統(tǒng)且實(shí)際固定資產(chǎn)投資當(dāng)年率先達(dá)到10億元、20億元的計(jì)劃總投資50億元、100億元的制造業(yè)項(xiàng)目，在當(dāng)年全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中分別給予加5分、10分的激勵(lì)。

（三）支持培大育強(qiáng)實(shí)現(xiàn)突破。對當(dāng)年?duì)I業(yè)收入首次超50億元、100億元的制造業(yè)企業(yè)（按照單個(gè)獨(dú)立法人計(jì)算），在當(dāng)年全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中分別給予加5分、10分的激勵(lì)。

（四）支持攻堅(jiān)行動目標(biāo)落地。對實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、新開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目、規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年度攻堅(jiān)行動目標(biāo)的開發(fā)區(qū)，在當(dāng)年全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中，依次分別給予20分、10分、10分的激勵(lì)。每新增1家上市企業(yè)、上市在審企業(yè)、輔導(dǎo)備案企業(yè)，在當(dāng)年全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中分別給予加20分、10分、5分的激勵(lì)。

（五）支持盤活閑置資源。對完成年度盤活閑置和低效用地目標(biāo)任務(wù)的開發(fā)區(qū)，在當(dāng)年全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評中給予加10分的激勵(lì)。對三年內(nèi)利用閑置低效用地引進(jìn)占地50畝以上、實(shí)際固定資產(chǎn)投資超1億元、畝均稅收達(dá)到全市開發(fā)區(qū)平均水平、且進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的制造業(yè)項(xiàng)目，按照實(shí)際用地交易畝數(shù)，市財(cái)政給予相應(yīng)開發(fā)區(qū)管委會最高3萬元/畝獎勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過200萬元。

（六）支持開發(fā)區(qū)平臺公司建設(shè)。深化“管委會+公司”改革，對各開發(fā)區(qū)財(cái)政收入實(shí)施管委會封閉運(yùn)行，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)管委會通過合規(guī)程序，將適合市場化運(yùn)作的園區(qū)建設(shè)、招商引資、融資開發(fā)、項(xiàng)目管理、專業(yè)化服務(wù)等職能，由管委會充分向平臺公司賦權(quán)，給予平臺公司充分運(yùn)營自主權(quán)。積極發(fā)揮平臺公司市場主體作用，壯大平臺公司實(shí)力。對新達(dá)到AA級的開發(fā)區(qū)平臺公司，市財(cái)政給予所在開發(fā)區(qū)管委會最高500萬元的一次性獎勵(lì)。

（七）加大用地用能保障。支持鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)優(yōu)先使用存量國有建設(shè)用地用于保障工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮市級土地要素專班作用，積極對接開發(fā)區(qū)用地需求，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)編制用地報(bào)卷，提升土地報(bào)批質(zhì)效；建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)原則上向開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目傾斜，統(tǒng)籌全市用地指標(biāo)應(yīng)保盡保，對當(dāng)年年度目標(biāo)任務(wù)全面完成的開發(fā)區(qū)、年度集約評價(jià)進(jìn)入全省開發(fā)園區(qū)前三分之一的開發(fā)區(qū)，分別給予100畝、200畝用地計(jì)劃指標(biāo)獎勵(lì)。成立項(xiàng)目用能工作專班，統(tǒng)籌全市用能空間，對單位GDP能耗優(yōu)于全省單位GDP能耗控制水平的非“兩高”項(xiàng)目，確保用能需求；對單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省控制水平的非“兩高”項(xiàng)目，優(yōu)先保障。

（八）加大金融保障。支持各開發(fā)區(qū)加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備建設(shè)，對符合發(fā)行條件的續(xù)建專項(xiàng)債項(xiàng)目給予進(jìn)一步支持。加大對開發(fā)區(qū)專項(xiàng)債資金使用管理，對市委市政府重點(diǎn)保障的、專項(xiàng)債資金效益發(fā)揮明顯的、支出進(jìn)度較快的予以適當(dāng)傾斜。對需產(chǎn)業(yè)基金支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大招商引資和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項(xiàng)目，經(jīng)市聯(lián)評聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組審議和相應(yīng)投資決策程序后，市級產(chǎn)業(yè)基金與受益縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）原則上按照1:1給予配套支持，如遇特殊情況，實(shí)行“一事一議”會議審議。積極推動開發(fā)區(qū)做深金融服務(wù)鏈條，構(gòu)建具有持續(xù)性的“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”的生態(tài)環(huán)境。

（九）加大招商服務(wù)保障。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主平臺主陣地作用，支持各開發(fā)區(qū)拓展以商招商、基金招商渠道，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)招商、招大引強(qiáng)。縣區(qū)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目由縣區(qū)政府提級推動，并經(jīng)縣區(qū)論證后實(shí)施；對各開發(fā)區(qū)招引的需市級財(cái)政扶持、需匹配市域資源的項(xiàng)目，由市投資促進(jìn)中心推送市領(lǐng)導(dǎo)提級推動，并經(jīng)市聯(lián)評聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組研究后實(shí)施；市委市政府領(lǐng)導(dǎo)每年選擇一批開發(fā)區(qū)重大招商項(xiàng)目實(shí)行頂格推進(jìn)。

（十）加大工作創(chuàng)新保障。對符合法律法規(guī)并經(jīng)評估論證不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，允許各開發(fā)區(qū)在報(bào)備后自行組織實(shí)施。出現(xiàn)失誤或過失，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”原則，充分考慮主觀意愿、問題性質(zhì)、決策過程、履職程度、影響后果等要素，按照規(guī)定予以容錯(cuò)，免除相關(guān)責(zé)任，并及時(shí)糾正錯(cuò)誤。對予以容錯(cuò)免責(zé)的，在各類考核考察、提拔任用、評先評優(yōu)、績效獎勵(lì)等方面不受影響；對予以容錯(cuò)但確需追責(zé)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全市開發(fā)區(qū)工業(yè)攻堅(jiān)行動推進(jìn)機(jī)制，將攻堅(jiān)行動納入開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)度范疇。加強(qiáng)對全市開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)測，督促各開發(fā)區(qū)將工業(yè)攻堅(jiān)行動計(jì)劃細(xì)化分解，健全任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化績效評估。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅(jiān)行動計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤評價(jià)，定期開展績效評估。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展緩慢、工作落后的開發(fā)區(qū)進(jìn)行督辦約談。

（三）強(qiáng)化表彰激勵(lì)。充分發(fā)揮考核評價(jià)指揮棒作用，按實(shí)績論英雄，每年進(jìn)行表彰激勵(lì)。對發(fā)展成效明顯且獲全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅(jiān)行動年度目標(biāo)考核第一名、第二名的開發(fā)區(qū)，在薪酬考核中分別加1分、0.5分。

附件：全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)攻堅(jiān)行動目標(biāo)一覽表