淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于實(shí)行房屋市政工程安全監(jiān)督差異化管理的通知（試行）

淮住建〔2023〕229號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局，市煤化工基地建設(shè)局，市建管處；各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋市政工程施工安全監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)反映工程建設(shè)各方責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，提升監(jiān)管效率和針對(duì)性，合理分配安全監(jiān)督資源，調(diào)動(dòng)參建各方積極履行安全主體責(zé)任的主動(dòng)性，完善全過程多元化安全綜合監(jiān)管服務(wù)體系，形成安全水平提升的疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力，決定在全市房屋市政工程實(shí)行施工安全差異化動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、基本要求

安全監(jiān)督差異化管理是指根據(jù)日常安全監(jiān)督檢查和工程安全巡查情況，依照工程建設(shè)各方主體在項(xiàng)目建設(shè)安全管理方面的優(yōu)劣情況，對(duì)其所屬項(xiàng)目施工安全差異化動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行分類評(píng)級(jí)，并針對(duì)項(xiàng)目不同級(jí)別采取不同監(jiān)管舉措的做法。

根據(jù)工程建設(shè)各方責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況，將項(xiàng)目分為Ａ、Ｂ、Ｃ、D四種類型，對(duì)“A類”項(xiàng)目，主要依靠項(xiàng)目自身的安全保證體系，自我管理為主；對(duì)“B類”項(xiàng)目實(shí)行正常監(jiān)管，并積極引導(dǎo)其向“A類”項(xiàng)目靠攏；對(duì)“C類”、“D類”項(xiàng)目，加大監(jiān)管力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，督促各方主體強(qiáng)化主體責(zé)任，提高安全管理水平。

二、管控標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工程類型、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、人員密集程度、參建單位等因素對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控，其中重點(diǎn)考核公司對(duì)項(xiàng)目管理情況、建設(shè)單位項(xiàng)目責(zé)任人及各方安全管理人員在崗履職情況、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理情況、日常安全監(jiān)管表現(xiàn)等。

分級(jí)評(píng)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每季度評(píng)定一次（如發(fā)生一般及以上事故的，立即調(diào)整），每季度末根據(jù)淮北市施工總承包企業(yè)（房建、市政）信用評(píng)價(jià)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（安全、文明行為評(píng)價(jià)細(xì)則）（見附件）得分情況對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類，形成差別化管理臺(tái)賬。分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

Ａ類項(xiàng)目：信用評(píng)價(jià)得分≥13.5分；

B類項(xiàng)目：12分≤信用評(píng)價(jià)得分<13.5分；

C類項(xiàng)目：9分≤信用評(píng)價(jià)得分<12分；

D類項(xiàng)目：信用評(píng)價(jià)得分<9分，如施工企業(yè)在我市發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故或雖未發(fā)生人員傷亡，但發(fā)生社會(huì)影響較為惡劣的重大輿情事件，可直接評(píng)定為D類，且一個(gè)年度內(nèi)不調(diào)整。

三、監(jiān)管方式

工程建設(shè)項(xiàng)目施工安全差異化評(píng)級(jí)確定后，根據(jù)每季度評(píng)級(jí)結(jié)果，監(jiān)督機(jī)構(gòu)將按下列方式對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（一）A類項(xiàng)目。以企業(yè)自我約束、自我管理為主，由屬地監(jiān)管部門制定監(jiān)管頻率，但每季度巡查次數(shù)不少于1次。

（二）B類項(xiàng)目。在企業(yè)自我約束、自我管理的基礎(chǔ)上，由屬地監(jiān)管部門制定監(jiān)管頻率，但每季度巡查次數(shù)不少于2次。

（三）C類項(xiàng)目。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督檢查頻次，每月巡查次數(shù)不少于1次。督促施工企業(yè)需加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，增加檢查巡查頻次，對(duì)項(xiàng)目安全文明施工、揚(yáng)塵防治等方面進(jìn)行全面檢查。政府投資項(xiàng)目參照C類執(zhí)行，每月巡查次數(shù)不少于1次。

（四）D類項(xiàng)目。列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，每季度巡查次數(shù)不少于4次。除此之外，還應(yīng)達(dá)到以下要求：

1. 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改完畢后責(zé)任監(jiān)督員到場(chǎng)核實(shí)。

2. 危大工程（含超危工程）驗(yàn)收必須提前24小時(shí)告知責(zé)任監(jiān)督員，超危工程論證必須通知責(zé)任監(jiān)督員到場(chǎng)監(jiān)督。

3. 必要時(shí)，責(zé)任監(jiān)督員可要求施工單位的安全職能部門派人駐點(diǎn)項(xiàng)目，并且每周向所屬安全監(jiān)督部門報(bào)告工程情況。

4. 項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)必須常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，不得擅自離崗，有特殊情況確需暫時(shí)離崗的，必須經(jīng)建設(shè)單位同意后，向所屬安全監(jiān)管部門報(bào)告。

四、結(jié)果運(yùn)用

（一）A類應(yīng)用。對(duì)被評(píng)為A類的項(xiàng)目優(yōu)先推薦各類評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（二）B類應(yīng)用。正常監(jiān)管。

（三）C類應(yīng)用。半年內(nèi)不予參評(píng)安全生產(chǎn)（揚(yáng)塵）標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，一年度兩次被評(píng)為C類的項(xiàng)目，取消各類安全生產(chǎn)（揚(yáng)塵）評(píng)先評(píng)優(yōu)。

（四）D類應(yīng)用。不得參評(píng)安全生產(chǎn)（揚(yáng)塵）標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。建議施工企業(yè)更換具有同等資歷的安全管理人員（B證、C證）履行職責(zé)。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視施工安全差異化動(dòng)態(tài)管理工作，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要建立項(xiàng)目監(jiān)管檔案，做到一項(xiàng)目一檔案，將項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理評(píng)級(jí)確認(rèn)資料、日常檢查記錄、企業(yè)書面報(bào)告資料等材料及時(shí)歸檔備查，每季度首月20日前，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將監(jiān)管項(xiàng)目施工安全差異化評(píng)級(jí)結(jié)果抄報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安科。

（二）加強(qiáng)督查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)建設(shè)行政主管部門安全差異化動(dòng)態(tài)管理實(shí)施情況的監(jiān)督，不定期地對(duì)差異化管理情況開展督查暗訪，對(duì)于未按規(guī)定實(shí)施差異化管理的建設(shè)行政主管部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，被列入重點(diǎn)監(jiān)管的部門需每月向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局書面報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。兩個(gè)季度被列入重點(diǎn)監(jiān)管的，約談部門主要負(fù)責(zé)人。

該文件試行一年，從文件下發(fā)之日起實(shí)行，并由淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

 

附件：淮北市施工總承包企業(yè)（房建、市政）信用評(píng)價(jià)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（安全、文明行為評(píng)價(jià)細(xì)則）

 

 

 

2023年10月16日

附件

 

淮北市施工總承包企業(yè)（房建、市政）信用

評(píng)價(jià)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（安全、文明行為評(píng)價(jià)細(xì)則）

項(xiàng)目名稱：                                    施工單位：