淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)淮北市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

淮政〔2023〕42號(hào)

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

2023年12月26日

 

 

 

 

淮北市行政規(guī)范性文件管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除市人民政府規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。市、縣（區(qū)）人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）、鎮(zhèn)人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門(mén)）制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門(mén)名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的認(rèn)定、制定、備案、清理及其他監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障法律法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。政府各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。

市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的信息化和智能化應(yīng)用。

第六條  本辦法所稱制定機(jī)關(guān)包括：

（一）市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府部門(mén)；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府派出機(jī)關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)以及臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第二章  認(rèn)  定

第七條  下列文件不屬于規(guī)范性文件：

（一）不具備行政性特征的文件，包括：

1. 各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、聯(lián)席會(huì)議等臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件；

2. 黨委（部門(mén)）、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院與政府（部門(mén)）聯(lián)合制定的使用黨委、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院文號(hào)的文件，黨委（部門(mén)）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)發(fā)布的文件；

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃類文件；

4. 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程等僅含有專業(yè)技術(shù)指標(biāo)類內(nèi)容，不含有行政管理規(guī)范內(nèi)容的文件；

5. 僅對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；

6. 會(huì)議通知、會(huì)議講話等會(huì)議文件；

7. 僅公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民告知文件；

8. 其他不具備行政性特征的文件。

（二）不具備外部性特征的文件，包括：

1. 關(guān)于“三定”規(guī)定、啟用行政執(zhí)法專用章、行政區(qū)劃批復(fù)的文件；

2. 對(duì)公務(wù)員、公辦學(xué)校教職工、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員及其他事業(yè)單位職工制定的有關(guān)人事管理、收入分配、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲的文件；

3. 工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)、內(nèi)部工作制度、管理制度、工作考核、監(jiān)督檢查、行政責(zé)任追究等文件；

4. 商洽性工作函，包括行政機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等文件；

5. 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的通知；

6. 涉密文件或者依法不公開(kāi)的文件；

7. 其他不具備外部性特征的文件。

（三）不具備規(guī)范性特征的文件，包括：

1. 就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通告、公告、通知等；

2. 行政許可決定、行政處罰決定和其他行政決定；

3. 征收補(bǔ)償、安置方案；

4. 各類應(yīng)急預(yù)案；

5. 對(duì)特定事項(xiàng)的批復(fù)；

6. 其他不具備反復(fù)適用、普遍約束力、涉及權(quán)利義務(wù)特征的文件。

第八條  認(rèn)定或者不予認(rèn)定規(guī)范性文件的其他情形：

（一）規(guī)范性文件清理后，形成的關(guān)于繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效文件的決定屬于規(guī)范性文件；

（二）行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，表示同意該規(guī)范性文件的內(nèi)容，屬于轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；政府部門(mén)經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府同意后制定發(fā)布的規(guī)范性文件，屬于部門(mén)的規(guī)范性文件；

（三）行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見(jiàn)，并涉及不特定公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的，屬于該行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；

（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)行政處罰、行政許可等進(jìn)行裁量權(quán)細(xì)化量化的規(guī)定，屬于規(guī)范性文件；但行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)本地區(qū)本系統(tǒng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)就行政處罰、行政許可等裁量權(quán)細(xì)化量化作出的規(guī)定，不屬于規(guī)范性文件；

（五）行政機(jī)關(guān)為實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)或者階段性整頓，部署有關(guān)工作，明確有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和工作要求的工作方案或者實(shí)施方案，不屬于規(guī)范性文件；但該工作方案或者實(shí)施方案的內(nèi)容涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，屬于規(guī)范性文件。

第三章  立項(xiàng)和起草

第九條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定。

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)編制年度計(jì)劃。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀形勢(shì)發(fā)展變化等原因，可以對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

提請(qǐng)市、縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門(mén)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，并與政府發(fā)文計(jì)劃相銜接。

第十條  規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用通知、意見(jiàn)等文種，并可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“意見(jiàn)”“通知”等名稱，但不得使用“法”“條例”等名稱。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第十一條  有下列情形之一的，不得制定規(guī)范性文件：

（一）起草的規(guī)范性文件擬解決的主要問(wèn)題，法律法規(guī)規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（二）有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件確立的主要制度和采取的措施存在重大分歧，未協(xié)商或者協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)的；

（三）社會(huì)公眾意見(jiàn)較大，制定后難以實(shí)施的；

（四）起草的規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件內(nèi)容較多，沒(méi)有新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的；

（五）相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)行文件已有規(guī)定且仍然有效的。

第十二條  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得違反法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

（二）不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；不得違規(guī)要求出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明等內(nèi)容；

（三）不得作出侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的規(guī)定；

（四）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；不得作出給予特定對(duì)象或群體不合時(shí)宜、可能造成負(fù)面影響的特殊優(yōu)待的規(guī)定；

（五）不得違反“放管服”改革精神、產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，制定含有排除或者限制公平性競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等規(guī)定；

（六）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的規(guī)定；

（七）不得對(duì)黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定。

第十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件可以由政府指定一個(gè)或多個(gè)部門(mén)起草。兩個(gè)或者兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)，根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以聯(lián)合起草規(guī)范性文件，由一個(gè)制定機(jī)關(guān)主辦，其他制定機(jī)關(guān)配合。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。

第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證，聽(tīng)取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式進(jìn)行。

第十五條  規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及起草部門(mén)以外的其他部門(mén)權(quán)責(zé)事宜的，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。未采納有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)、達(dá)成一致意見(jiàn)。個(gè)別意見(jiàn)未達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

起草部門(mén)以外的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)規(guī)范性文件草案涉及的行政管理事項(xiàng)及內(nèi)容等進(jìn)行全面梳理，防止政出多門(mén)、政策效應(yīng)相互抵消。

第十六條  規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定機(jī)關(guān)的門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?？梢酝瑫r(shí)通過(guò)政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于10個(gè)工作日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)另行征求有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表的意見(jiàn)。

規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)另行征求有代表性的市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

第十七條  規(guī)范性文件草案涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。起草部門(mén)可以自行組織專家或者委托第三方組織專家對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行專家論證。

參與論證的專家不得為起草部門(mén)工作人員或者其下屬單位工作人員。專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，且不得少于5人；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較大或者內(nèi)容特別重大、復(fù)雜的，人數(shù)不得少于7人。

第十八條  規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。起草部門(mén)可以自行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；自行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問(wèn)、專家學(xué)者、利益相關(guān)方和有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參加。

參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，且不得少于5人；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較大或者內(nèi)容特別重大、復(fù)雜的，人數(shù)不得少于7人。

第十九條  規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十條  規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及公共政策兌現(xiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將公共政策分解成最小“顆粒度”并填寫(xiě)政策和服務(wù)清單，報(bào)送同級(jí)數(shù)據(jù)資源、財(cái)政部門(mén)開(kāi)展審查。

數(shù)據(jù)資源、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并公布審查標(biāo)準(zhǔn)和流程。

第二十一條  起草規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)清理與其內(nèi)容相關(guān)的現(xiàn)行規(guī)范性文件，對(duì)與規(guī)范性文件草案內(nèi)容基本相同或者抵觸的現(xiàn)行規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件內(nèi)容中規(guī)定廢止性條款。

第四章  合法性審核

第二十二條  規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核未通過(guò)的，不得提交集體審議。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉合法性審核機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行審核職責(zé)，不得強(qiáng)制要求合法性審核機(jī)構(gòu)出具不符合規(guī)定的審核意見(jiàn)。

第二十三條  市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門(mén)是本級(jí)人民政府規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）人民政府部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是本部門(mén)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審核機(jī)構(gòu)）。

鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確合法性審核機(jī)構(gòu)。

第二十四條  對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，對(duì)公民、法人或者其他組織有直接影響的規(guī)范性文件，起草部門(mén)或者制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)可以商請(qǐng)合法性審核機(jī)構(gòu)提前介入。

涉及長(zhǎng)三角一體化建設(shè)發(fā)展等內(nèi)容的規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與滬蘇浙相關(guān)政府及其部門(mén)合法性審核機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)政策協(xié)同。

第二十五條  起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)于提請(qǐng)集體審議前10日向合法性審核機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）符合要求的合法性審查辦理標(biāo)簽（辦理批示單）和送審公函；

（二）規(guī)范性文件送審稿、起草說(shuō)明、制定依據(jù)文本和條文對(duì)照表；

（三）征求意見(jiàn)匯總及采納情況；

（四）公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序性材料；

（五）起草部門(mén)合法性審核機(jī)構(gòu)出具的合法性審核意見(jiàn)和起草部門(mén)法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)；

（六）需要提供的其他材料。

報(bào)送的材料不符合要求的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到通知后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊。未能在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊的，視為未送請(qǐng)合法性審核。

第二十六條  合法性審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）是否符合本辦法規(guī)定的程序；

（四）是否存在明顯不適當(dāng)?shù)那樾危?/font>

（五）其他依法需要審核的內(nèi)容。

第二十七條  合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件送審稿存在的下列情形進(jìn)行分類處理：

（一）文件送審稿制定程序、內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定的，提出合法的審核意見(jiàn)；

（二）文件送審稿不屬于制定機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的，向起草部門(mén)提出不予制定建議；

（三）文件制定程序不符合法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，建議履行完善相關(guān)程序；

（四）文件送審稿內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策的，提出應(yīng)當(dāng)予以修改或者不合法的審核意見(jiàn)；

（五）文件送審稿相關(guān)內(nèi)容，法律法規(guī)規(guī)章未作規(guī)定，但符合法律原則、國(guó)家政策或改革發(fā)展方向的探索性改革決策事項(xiàng)，明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

審核意見(jiàn)文本格式應(yīng)當(dāng)符合《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》規(guī)定并充分反映本辦法第二十六條規(guī)定內(nèi)容。

合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日，審核過(guò)程中的起草部門(mén)補(bǔ)充材料、合法性審核機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)、專家論證等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十八條  起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改完善。特殊情況下，起草部門(mén)未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定前作出說(shuō)明，并抄送合法性審核機(jī)構(gòu)。

合法性審核通過(guò)后，起草部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出修改的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審核。

第二十九條  符合下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化規(guī)范性文件制定程序：

（一）因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況，需要立即采取應(yīng)急處置措施的；

（二）為執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即實(shí)施行政管理措施的；

（三）規(guī)范性文件有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行且不需要作出實(shí)質(zhì)性修改的；

（四）經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，對(duì)規(guī)范性文件提出修改或者廢止意見(jiàn)的。

根據(jù)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定簡(jiǎn)化制定程序的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)合法性審核、集體審議決定。

第三十條  合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審核臺(tái)賬和檔案管理，做到五個(gè)“可查閱”、分類編號(hào)相對(duì)對(duì)立、一事一檔組卷完整。

第五章  決定、公布和施行

第三十一條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體審議決定。集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

集體審議未通過(guò)、需要進(jìn)行重大修改的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)在修改后重新進(jìn)行合法性審核。

第三十二條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽署。兩個(gè)或者兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由各制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人共同簽署。

經(jīng)政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件簽署執(zhí)行前款規(guī)定。

第三十三條  規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

第三十四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。在公示欄公布規(guī)范性文件，公布日期不得少于30日。

在政府公報(bào)上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；在制定機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、規(guī)范性文件綜合信息平臺(tái)登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十五條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，并載明具體施行日期，但有本辦法第二十九條所列簡(jiǎn)化程序的情形，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行，且已在制定時(shí)進(jìn)行說(shuō)明的，可以自公布之日起施行。

第三十六條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期；有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過(guò)5年。有效期確需超過(guò)5年的，應(yīng)當(dāng)在制定時(shí)說(shuō)明理由，但有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。未明確有效期的，有效期為5年。

規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不得超過(guò)2年。

專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第六章  備  案

第三十七條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第三十八條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）備案：

（一）政府規(guī)范性文件向上一級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（二）部門(mén)行政規(guī)范性文件向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；

（三）實(shí)行垂直管理的部門(mén)，下級(jí)部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府；

（四）政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府報(bào)送備案；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府或者人民政府所屬部門(mén)報(bào)送備案。

兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案；上級(jí)人民政府所屬部門(mén)與下級(jí)人民政府聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由上級(jí)人民政府所屬部門(mén)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。

市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三十九條  備案監(jiān)督機(jī)關(guān)所屬司法行政部門(mén)或者法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱備案審查機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。

第四十條  規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)范性文件信息平臺(tái)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正文及其說(shuō)明等備案材料的電子文本，并提交備案材料的書(shū)面文本。具體格式按照省規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)范性文件的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說(shuō)明以及制定機(jī)關(guān)合法性審核機(jī)構(gòu)的合法性審核意見(jiàn)。

第四十一條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第六條第一款、第四十條規(guī)定的，備案審查機(jī)構(gòu)予以備案登記；不屬于第六條第一款規(guī)定的，不予備案登記。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合第六條第一款規(guī)定，但不符合第四十條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記；制定機(jī)關(guān)未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料的，視為未按時(shí)報(bào)送備案。

第四十二條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本辦法第二十六條規(guī)定的審核內(nèi)容；

（二）是否符合本辦法規(guī)定程序；

（四）其他應(yīng)當(dāng)予以審查的事項(xiàng)。

第四十三條  備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件審查后，認(rèn)為可能存在違法或者不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)主動(dòng)提出自行修改、暫停執(zhí)行或者自行廢止的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促制定機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；無(wú)法達(dá)成一致的，備案審查機(jī)構(gòu)可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等備案審查意見(jiàn)，反饋制定機(jī)關(guān)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查意見(jiàn)或者決定之日起15日內(nèi)，將處理情況報(bào)送備案審查機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)收到備案審查意見(jiàn)后，不按照備案審查意見(jiàn)處理或逾期未整改的，備案審查機(jī)構(gòu)可以提出撤銷等處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第四十四條  本級(jí)人民政府所屬部門(mén)與下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由備案審查機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第四十五條  備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行檢查。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月初向備案審查機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度制定的規(guī)范性文件目錄；備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)和上一級(jí)備案審查機(jī)構(gòu)報(bào)告上一年度規(guī)范性文件備案監(jiān)督情況。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照年度對(duì)規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行通報(bào)，并將備案監(jiān)督情況向社會(huì)公開(kāi)。

第七章  后評(píng)估和清理

第四十六條  規(guī)范性文件有效期屆滿的3個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬在有效期屆滿后繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期后重新公布；擬作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)實(shí)施的，由制定機(jī)關(guān)按照本辦法的相關(guān)制定程序，重新制定后公布。

規(guī)范性文件的后評(píng)估，參照《淮北市人民政府重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋與后評(píng)估暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章或者國(guó)家政策相抵觸或者不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第四十八條  制定機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，或者上位法和上級(jí)文件的制定、修改、廢止情況，可以對(duì)其制定的規(guī)范性文件開(kāi)展專項(xiàng)清理或者即時(shí)清理。

本市國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公民、法人或者其他組織可以書(shū)面向制定機(jī)關(guān)、起草部門(mén)提出規(guī)范性文件需要進(jìn)行清理的建議。

第四十九條  規(guī)范性文件的修改和廢止按照制定程序執(zhí)行。

規(guī)范性文件清理結(jié)束后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，并按照本辦法相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

第八章  監(jiān)  督

第五十條  規(guī)范性文件制定、管理和監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

規(guī)范性文件的制定、管理和監(jiān)督等情況，應(yīng)當(dāng)納入法治政府年度工作報(bào)告。

第五十一條  行政機(jī)關(guān)收到人民法院、人民檢察院提出修改或者廢止規(guī)范性文件的司法建議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，并將處理情況反饋人民法院、人民檢察院。

第五十二條  制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以研究，并自收到審查建議之日起30日內(nèi)作出處理，同時(shí)告知申請(qǐng)人。

第五十三條  制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期改正；逾期不改正的，予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）未按照規(guī)定程序制定或者公布規(guī)范性文件的；

（二）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

（三）在備案審查機(jī)構(gòu)檢查規(guī)范性文件制定和備案情況時(shí)，不提供資料、拒絕配合，或者隱瞞真實(shí)情況的；

（四）對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的決定或者備案審查機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的。

（五）未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織提出的書(shū)面審查建議的；

（六）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。

第九章  附  則

第五十四條  規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于其制定機(jī)關(guān)。

規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

第五十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，2003年4月11日市人民政府發(fā)布的《淮北市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第33號(hào)）同時(shí)廢止。