淮北市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《淮北市涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)管暫行辦法》的通知

淮安辦〔2023〕17號(hào)

濉溪縣、各區(qū)人民政府，安徽淮北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會(huì)，市安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《淮北市涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)管暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

淮北市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2023年3月31日

 

 

淮北市涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)管暫行辦法

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)管，維護(hù)城市安全和社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《安徽省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)督管理。

第三條  市住建部門是本市涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕さ闹鞴懿块T，負(fù)責(zé)監(jiān)督管道燃?xì)馄髽I(yè)制定燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)制度并落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施；組織開展燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)監(jiān)督檢查和安全隱患排查并負(fù)責(zé)組織整改，查處危害燃?xì)夤艿腊踩倪`法行為；組織開展燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)知識(shí)宣傳工作。

縣住建部門是本縣涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕さ闹鞴懿块T，負(fù)責(zé)監(jiān)督管道燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)制度和相關(guān)保護(hù)措施；組織開展本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)監(jiān)督檢查和安全隱患排查并負(fù)責(zé)組織整改，查處危害燃?xì)夤艿腊踩倪`法行為；組織開展本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)知識(shí)宣傳工作。

區(qū)、高新區(qū)住建部門在市住建部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)承擔(dān)對(duì)屬地政府組織及委托開展的涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕さ谋O(jiān)督管理職責(zé)；組織施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)協(xié)議的協(xié)商和簽訂工作；組織開展轄區(qū)燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)知識(shí)宣傳工作。

縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）在相應(yīng)縣區(qū)住建部門指導(dǎo)下，建立網(wǎng)格化管理體系，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)涉燃?xì)夤艿拦こ套鳂I(yè)管理情況，巡查發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工行為及時(shí)制止并及時(shí)反饋。對(duì)具體牽頭組織實(shí)施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工程，承擔(dān)涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕さ谋O(jiān)督管理職責(zé)。

第四條  公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)危害燃?xì)夤艿腊踩闹伟埠托淌掳讣牟樘帯?o:p>

應(yīng)急部門負(fù)責(zé)督促本級(jí)政府有關(guān)部門履行燃?xì)夤芫€安全監(jiān)管工作職責(zé)，對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)安全事故，依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

城管部門負(fù)責(zé)危害燃?xì)夤艿腊踩`法行為的行政處罰工作。

發(fā)改、經(jīng)信、交運(yùn)、自規(guī)、水利、城管、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)施工項(xiàng)目涉及燃?xì)夤芫€安全監(jiān)督管理。

第二章 燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)及控制范圍

第五條  燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）低壓和中壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊0.5米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（二）次高壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊1.5米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（三）高壓及高壓以上輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊5米范圍內(nèi)的區(qū)域。

第六條  燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）低壓和中壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊0.5米至5.0米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（二）次高壓輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊1.5米至15米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（三）高壓及高壓以上輸配管道及附屬設(shè)施，應(yīng)為外緣周邊5米至50米范圍內(nèi)的區(qū)域。

涉及水利工程、公路、航道的燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍，由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)與相關(guān)管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行確定。

對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍及安全控制范圍，相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范有更為嚴(yán)格規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 各方職責(zé)

第七條  建設(shè)單位職責(zé)

（一）對(duì)接規(guī)劃（測(cè)繪）、城建檔案管理、燃?xì)夤芫€產(chǎn)權(quán)（管理）等部門查明工程范圍內(nèi)的燃?xì)夤芫€現(xiàn)狀資料，并將資料提供給設(shè)計(jì)單位和施工單位。

（二）組織施工、監(jiān)理及燃?xì)夤芫€產(chǎn)權(quán)（管理）單位召開管線施工前（含勘探）的協(xié)調(diào)交底會(huì)，并與燃?xì)夤芫€產(chǎn)權(quán)（管理）單位簽訂已建管線保護(hù)協(xié)議書，燃?xì)夤芫€還需制定保護(hù)方案。

（三）在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)將管線保護(hù)協(xié)議書及經(jīng)燃?xì)夤芫€產(chǎn)權(quán)（管理）單位書面確認(rèn)的保護(hù)方案報(bào)備屬地行業(yè)監(jiān)管部門。

（四）加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理單位施工過程的履約管理，嚴(yán)格按合同規(guī)定對(duì)施工、監(jiān)理人員未到位、未履職的情況進(jìn)行處罰，拒不整改的上報(bào)建設(shè)管理行政主管部門。

（五）督促施工單位按照安全文明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工造成的管線損壞應(yīng)督促施工單位及時(shí)整改。對(duì)施工單位隱瞞管線損壞情況，拒不整改的，應(yīng)根據(jù)扣除相應(yīng)履約保證金，構(gòu)成行政處罰的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

（六）建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，督促分包單位與管線權(quán)屬單位做好燃?xì)夤芫€交底，具體施工人員在施工前必須與燃?xì)夤芫€權(quán)屬單位簽訂協(xié)議?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第八條  勘察、設(shè)計(jì)單位職責(zé)

（一）勘察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線的安全。

（二）設(shè)計(jì)單位在出圖前認(rèn)真研讀工程范圍內(nèi)原有地下管線有關(guān)資料，設(shè)計(jì)方案必須做到線位不沖突。

（三）設(shè)計(jì)單位在圖紙中注明管線易發(fā)生危險(xiǎn)位置，對(duì)既有管線影響較大的部位或燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍注明應(yīng)采取的安全保護(hù)措施。

（四）對(duì)施工時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)后及時(shí)優(yōu)化調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

第九條  施工單位職責(zé)

（一）施工前對(duì)建設(shè)單位提供的燃?xì)夤芫€資料采取人工開挖、物探的方式進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)以查明資料的準(zhǔn)確性，全面掌握原有燃?xì)夤芫€的實(shí)際走向和埋設(shè)深度等情況。

（二）在施工前編制地下管線保護(hù)施工方案并對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（三）涉燃?xì)夤艿赖耐练介_挖、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等施工作業(yè)時(shí)應(yīng)安排專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，在地下管線復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行開挖時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須現(xiàn)場(chǎng)履職。

（四）在燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍內(nèi)施工作業(yè)前，應(yīng)及時(shí)向管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位問詢，至少提前一天通知有關(guān)管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，不得擅自進(jìn)行施工作業(yè)，必要時(shí)由管線產(chǎn)權(quán)單位安排施工，確認(rèn)燃?xì)夤芫€路由。

（五）在燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍內(nèi)，禁止用挖機(jī)等大型機(jī)械直接開挖。

（六）因施工單位造成原有管線損壞的，應(yīng)承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任，及時(shí)按規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)。未按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)就直接進(jìn)行覆蓋施工的，應(yīng)無條件返工，相關(guān)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。若施工造成燃?xì)庠O(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當(dāng)無條件協(xié)助燃?xì)夤具M(jìn)行搶修，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第十條  監(jiān)理單位職責(zé)

（一）應(yīng)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)，并督促施工單位按專項(xiàng)施工方案施工。

（二）管線開挖時(shí)做好旁站，并做好書面（影像）記錄。

（三）隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)做好書面（影像）記錄。

第十一條  管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位職責(zé)

（一）參加協(xié)調(diào)交底會(huì)，及時(shí)簽訂已建管線保護(hù)協(xié)議書。

（二）應(yīng)對(duì)提供地下管線資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（三）應(yīng)在地面設(shè)置明顯的管線標(biāo)識(shí)，標(biāo)明管徑及走向等關(guān)鍵信息。

（四）在收到建設(shè)單位要求獲取地下管線資料及管道開挖申請(qǐng)問詢時(shí)，應(yīng)積極配合，及時(shí)提供管線相關(guān)信息。必要時(shí)對(duì)施工單位地下管線保護(hù)專項(xiàng)方案提出審核意見。

（五）接到施工單位開挖監(jiān)護(hù)通知時(shí)，應(yīng)積極配合，按約定的時(shí)間派專人進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)旁站，指導(dǎo)施工作業(yè)，發(fā)現(xiàn)施工單位不規(guī)范操作時(shí)，及時(shí)制止，拒不聽指揮的及時(shí)通知建設(shè)單位，情況上報(bào)燃?xì)庵鞴懿块T和城市管理部門，由城市管理部門對(duì)違規(guī)施工行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（六）接到或發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故報(bào)警后，應(yīng)立即組織搶修并固定違法行為的證據(jù)，不間斷作業(yè)，直至修復(fù)完畢。

第四章 法律責(zé)任

第十二條  有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)單位未按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料的，責(zé)令限期整改并對(duì)單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

水利、交通等工程，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)建設(shè)單位未按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料違法行為的行政處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）侵占、毀損、擅自拆除、移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施或者擅自改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施等破壞燃?xì)庠O(shè)施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以處五千元以下罰款。

（四）建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)未在燃?xì)夤芫€附近設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條  違反本辦法規(guī)定導(dǎo)致燃?xì)夤芫€遭破壞的，責(zé)令立即改正；將責(zé)任單位的不良行為作不良信用記錄、依法納入信用聯(lián)合懲戒“黑名單”；對(duì)直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

第十四條  有關(guān)部門及其工作人員在涉燃?xì)夤艿拦こ贪踩┕けO(jiān)管工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第十五條  建設(shè)單位未報(bào)備屬地行業(yè)監(jiān)管部門的，責(zé)令停工整改。

第十六條  違反上述規(guī)定的企業(yè)及個(gè)人，納入信用評(píng)價(jià)體系。

第十七條  本辦法自頒布起實(shí)施。