淮北市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)《淮北市涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管暫行辦法》的通知

淮安辦〔2023〕17號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，安徽淮北高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地管委會，市安委會有關成員單位，有關企業(yè)：

現(xiàn)將《淮北市涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

淮北市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年3月31日

 

 

淮北市涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管暫行辦法

第一章 總則

第一條  為加強涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管，維護城市安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《安徽省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《燃氣工程項目規(guī)范》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)督管理。

第三條  市住建部門是本市涉燃氣管道工程安全施工的主管部門，負責監(jiān)督管道燃氣企業(yè)制定燃氣管道安全保護制度并落實相關保護措施；組織開展燃氣管道安全保護監(jiān)督檢查和安全隱患排查并負責組織整改，查處危害燃氣管道安全的違法行為；組織開展燃氣管道安全保護知識宣傳工作。

縣住建部門是本縣涉燃氣管道工程安全施工的主管部門，負責監(jiān)督管道燃氣企業(yè)落實燃氣管道安全保護制度和相關保護措施；組織開展本轄區(qū)內(nèi)燃氣管道安全保護監(jiān)督檢查和安全隱患排查并負責組織整改，查處危害燃氣管道安全的違法行為；組織開展本轄區(qū)內(nèi)燃氣管道安全保護知識宣傳工作。

區(qū)、高新區(qū)住建部門在市住建部門指導下，負責承擔對屬地政府組織及委托開展的涉燃氣管道工程安全施工的監(jiān)督管理職責；組織施工現(xiàn)場燃氣管道安全保護協(xié)議的協(xié)商和簽訂工作；組織開展轄區(qū)燃氣管道安全保護知識宣傳工作。

縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）在相應縣區(qū)住建部門指導下，建立網(wǎng)格化管理體系，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)涉燃氣管道工程作業(yè)管理情況，巡查發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工行為及時制止并及時反饋。對具體牽頭組織實施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工程，承擔涉燃氣管道工程安全施工的監(jiān)督管理職責。

第四條  公安部門應當加強危害燃氣管道安全的治安和刑事案件的查處。

應急部門負責督促本級政府有關部門履行燃氣管線安全監(jiān)管工作職責，對燃氣生產(chǎn)安全事故，依照有關生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

城管部門負責危害燃氣管道安全違法行為的行政處罰工作。

發(fā)改、經(jīng)信、交運、自規(guī)、水利、城管、環(huán)保等部門負責各自行業(yè)領域建設施工項目涉及燃氣管線安全監(jiān)督管理。

第二章 燃氣管道設施保護及控制范圍

第五條  燃氣管道設施的安全保護范圍按下列標準劃定：

（一）低壓和中壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊0.5米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（二）次高壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊1.5米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（三）高壓及高壓以上輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊5米范圍內(nèi)的區(qū)域。

第六條  燃氣管道設施的安全控制范圍按下列標準劃定：

（一）低壓和中壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊0.5米至5.0米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（二）次高壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊1.5米至15米范圍內(nèi)的區(qū)域。

（三）高壓及高壓以上輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊5米至50米范圍內(nèi)的區(qū)域。

涉及水利工程、公路、航道的燃氣管道設施安全保護范圍，由燃氣經(jīng)營企業(yè)與相關管理部門根據(jù)國家有關規(guī)定另行確定。

對燃氣管道設施的安全保護范圍及安全控制范圍，相關法律、法規(guī)及技術規(guī)范有更為嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 各方職責

第七條  建設單位職責

（一）對接規(guī)劃（測繪）、城建檔案管理、燃氣管線產(chǎn)權（管理）等部門查明工程范圍內(nèi)的燃氣管線現(xiàn)狀資料，并將資料提供給設計單位和施工單位。

（二）組織施工、監(jiān)理及燃氣管線產(chǎn)權（管理）單位召開管線施工前（含勘探）的協(xié)調(diào)交底會，并與燃氣管線產(chǎn)權（管理）單位簽訂已建管線保護協(xié)議書，燃氣管線還需制定保護方案。

（三）在工程開工前，建設單位應將管線保護協(xié)議書及經(jīng)燃氣管線產(chǎn)權（管理）單位書面確認的保護方案報備屬地行業(yè)監(jiān)管部門。

（四）加強對施工、監(jiān)理單位施工過程的履約管理，嚴格按合同規(guī)定對施工、監(jiān)理人員未到位、未履職的情況進行處罰，拒不整改的上報建設管理行政主管部門。

（五）督促施工單位按照安全文明標準進行施工，對施工造成的管線損壞應督促施工單位及時整改。對施工單位隱瞞管線損壞情況，拒不整改的，應根據(jù)扣除相應履約保證金，構(gòu)成行政處罰的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

（六）建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務，督促分包單位與管線權屬單位做好燃氣管線交底，具體施工人員在施工前必須與燃氣管線權屬單位簽訂協(xié)議?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

第八條  勘察、設計單位職責

（一）勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線的安全。

（二）設計單位在出圖前認真研讀工程范圍內(nèi)原有地下管線有關資料，設計方案必須做到線位不沖突。

（三）設計單位在圖紙中注明管線易發(fā)生危險位置，對既有管線影響較大的部位或燃氣設施保護范圍注明應采取的安全保護措施。

（四）對施工時發(fā)現(xiàn)異常情況應當?shù)浆F(xiàn)場勘驗后及時優(yōu)化調(diào)整設計方案。

第九條  施工單位職責

（一）施工前對建設單位提供的燃氣管線資料采取人工開挖、物探的方式進行復核確認以查明資料的準確性，全面掌握原有燃氣管線的實際走向和埋設深度等情況。

（二）在施工前編制地下管線保護施工方案并對施工人員進行安全技術交底，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）涉燃氣管道的土方開挖、打樁、頂進、挖掘、鉆探等施工作業(yè)時應安排專人進行安全監(jiān)護，在地下管線復雜區(qū)域進行開挖時，項目負責人必須現(xiàn)場履職。

（四）在燃氣管道設施的安全控制范圍內(nèi)施工作業(yè)前，應及時向管線產(chǎn)權（管理）單位問詢，至少提前一天通知有關管線產(chǎn)權（管理）單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護，不得擅自進行施工作業(yè)，必要時由管線產(chǎn)權單位安排施工，確認燃氣管線路由。

（五）在燃氣管道設施的安全控制范圍內(nèi)，禁止用挖機等大型機械直接開挖。

（六）因施工單位造成原有管線損壞的，應承擔修復或賠償責任，及時按規(guī)范及相關標準進行修復。未按照標準進行修復就直接進行覆蓋施工的，應無條件返工，相關費用由施工單位承擔。若施工造成燃氣設施損壞的，施工單位應當無條件協(xié)助燃氣公司進行搶修，并依法承擔相應賠償責任。

第十條  監(jiān)理單位職責

（一）應對專項施工方案進行審查批準，并督促施工單位按專項施工方案施工。

（二）管線開挖時做好旁站，并做好書面（影像）記錄。

（三）隱蔽工程驗收時應做好書面（影像）記錄。

第十一條  管線產(chǎn)權（管理）單位職責

（一）參加協(xié)調(diào)交底會，及時簽訂已建管線保護協(xié)議書。

（二）應對提供地下管線資料的準確性負責。

（三）應在地面設置明顯的管線標識，標明管徑及走向等關鍵信息。

（四）在收到建設單位要求獲取地下管線資料及管道開挖申請問詢時，應積極配合，及時提供管線相關信息。必要時對施工單位地下管線保護專項方案提出審核意見。

（五）接到施工單位開挖監(jiān)護通知時，應積極配合，按約定的時間派專人進駐施工現(xiàn)場旁站，指導施工作業(yè)，發(fā)現(xiàn)施工單位不規(guī)范操作時，及時制止，拒不聽指揮的及時通知建設單位，情況上報燃氣主管部門和城市管理部門，由城市管理部門對違規(guī)施工行為進行嚴厲處罰。

（六）接到或發(fā)現(xiàn)燃氣管網(wǎng)泄漏、火災、爆炸等事故報警后，應立即組織搶修并固定違法行為的證據(jù)，不間斷作業(yè)，直至修復完畢。

第四章 法律責任

第十二條  有下列行為之一的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》的相關規(guī)定處罰：

（一）建設單位未按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料的，責令限期整改并對單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

水利、交通等工程，有關法律、行政法規(guī)對建設單位未按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料違法行為的行政處罰決定機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施等破壞燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處五千元以下罰款。

（四）建設工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）燃氣經(jīng)營企業(yè)未在燃氣管線附近設置明顯的安全警示標志的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條  違反本辦法規(guī)定導致燃氣管線遭破壞的，責令立即改正；將責任單位的不良行為作不良信用記錄、依法納入信用聯(lián)合懲戒“黑名單”；對直接責任人員依法追究法律責任。

第十四條  有關部門及其工作人員在涉燃氣管道工程安全施工監(jiān)管工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。

第十五條  建設單位未報備屬地行業(yè)監(jiān)管部門的，責令停工整改。

第十六條  違反上述規(guī)定的企業(yè)及個人，納入信用評價體系。

第十七條  本辦法自頒布起實施。