淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淮北市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》的通知

第二十一條  數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)推動全省政務(wù)信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)應(yīng)用，用于項目建設(shè)單位履行報批手續(xù)和全過程管理，實現(xiàn)智能輔助決策，推進集約節(jié)約建設(shè)。涉密項目管理按照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  可行性研究報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章），沒有數(shù)據(jù)資源共享分析內(nèi)容的不予受理。咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當(dāng)包括對數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）的評估意見。批復(fù)文件應(yīng)包括對數(shù)據(jù)資源共享分析篇（章）的意見。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)資源目錄，納入省、市大數(shù)據(jù)平臺體系統(tǒng)一管理，按要求建立數(shù)據(jù)更新、共享和反饋等長效機制，確保數(shù)據(jù)資源充分共享。數(shù)據(jù)資源目錄是審批相關(guān)政務(wù)信息化項目的必備條件。數(shù)據(jù)資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。

數(shù)據(jù)資源共享涉及國家秘密和信息安全的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第四章  項目建設(shè)管理

第二十三條  項目建設(shè)單位應(yīng)充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源、政務(wù)云服務(wù)資源以及其他可共享利用的基礎(chǔ)設(shè)施資源，依托省市一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺開展集約化建設(shè)。可以通過共享獲取數(shù)據(jù)資源的，原則上不應(yīng)重復(fù)采集，相關(guān)項目不重復(fù)建設(shè)。公共場所視頻監(jiān)控類項目應(yīng)結(jié)合省市公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求一并執(zhí)行。

第二十四條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目管理制度，明確項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、檔案管理、績效管理等制度規(guī)定。涉密信息系統(tǒng)的招標(biāo)采購和項目管理，按照保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)，以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度，采取相應(yīng)技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展安全檢測與風(fēng)險評估，保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定運行。

第二十六條  政務(wù)信息化項目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，并在報批階段對產(chǎn)品安全可靠情況進行說明。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)，并定期進行密碼應(yīng)用安全性評估。

第二十七條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強標(biāo)準化建設(shè)，貫徹執(zhí)行國家強制性標(biāo)準，鼓勵采用國家推薦性標(biāo)準、地方標(biāo)準和行業(yè)通用標(biāo)準，做好與其他標(biāo)準的銜接，支撐項目實施應(yīng)用。

第二十八條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設(shè)期內(nèi)每年年底前向項目審批部門提交。

項目績效評價報告主要包括建設(shè)進度和投資計劃執(zhí)行情況。對已投入試運行的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)說明試運行效果及遇到的問題等。

第二十九條  市、縣（區(qū)）協(xié)同建設(shè)的跨層級政務(wù)信息化項目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和資金，分別列入同級財政預(yù)算。

第三十條  鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與政務(wù)信息化項目建設(shè)。

第三十一條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準、投資概算和其他控制性指標(biāo)開展建設(shè)。投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資的15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，同時向項目審批部門備案：

（一）根據(jù)國家、省以及市委、市政府部署要求，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展新變化，確需對原項目技術(shù)方案進行優(yōu)化完善的；

（三）根據(jù)申報項目所涉及業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。

不符合上述情形的，應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)審批手續(xù)。

第五章  項目驗收管理

第三十二條  項目建設(shè)單位應(yīng)在項目建成后半年內(nèi)，向?qū)徟块T申請組織驗收。其中：運維類項目和投資額30萬元以下的建設(shè)項目，一般由項目建設(shè)單位自行組織驗收；30萬元（含）以上的建設(shè)項目，原則上應(yīng)在項目建設(shè)單位完成初步驗收后，由審批部門聯(lián)合相關(guān)部門共同對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數(shù)據(jù)資源共享、密碼應(yīng)用等情況進行竣工驗收。

開展驗收前，項目的數(shù)據(jù)共享情況需經(jīng)數(shù)據(jù)資源管理部門確認。未經(jīng)確認的，不組織驗收，不安排運行維護經(jīng)費。驗收資料原則上包括項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究意見、項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告、監(jiān)理報告、安全風(fēng)險評估報告（包括網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告、保密行政管理部門頒發(fā)的《涉密信息系統(tǒng)審查合格證》等）、密碼應(yīng)用安全性評估報告等材料。運維類項目可根據(jù)實際提供相關(guān)驗收材料。

驗收完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗收報告等材料報項目審批部門備案。

不能按期申請驗收的項目，應(yīng)當(dāng)向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十三條  加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護，項目建設(shè)單位要在政府采購文件和合同中明確，項目建成后形成的項目成果（如設(shè)計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)歸政府所有，并明確相關(guān)違約條款和爭議處理條款。

第三十四條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。

第三十五條  涉密信息系統(tǒng)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由保密測評機構(gòu)進行檢測評估，并經(jīng)市以上保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。

第三十六條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收并投入運行后12至24個月內(nèi)，將自評價報告報送項目審批部門和財政部門。項目審批部門結(jié)合實際情況，可以委托第三方機構(gòu)對項目開展建設(shè)后評價工作。

第六章  運行維護管理

第三十七條  政務(wù)信息化項目運維實行質(zhì)量保修制度。項目承建方對項目承擔(dān)保修責(zé)任，項目建設(shè)單位應(yīng)與承建方約定、協(xié)商明確保修期內(nèi)具體運維內(nèi)容。原則上，質(zhì)量保修期自項目驗收合格之日起不少于2年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項目質(zhì)量保修服務(wù)期內(nèi)，項目建設(shè)單位非必要不得對項目進行改建、擴建、升級。對于日常性的功能完善以及數(shù)據(jù)目錄編制、資源掛載、接口開發(fā)、系統(tǒng)對接等需求，應(yīng)當(dāng)在政府采購文件和合同中明確屬于項目質(zhì)量保修服務(wù)內(nèi)容。

第三十八條  項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全政務(wù)信息化項目運維管理制度和運維操作規(guī)程，及時申請、規(guī)范使用運行維護經(jīng)費，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運行。項目運維應(yīng)與省市一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等運維相銜接，集約、合理使用資源，不再單獨新建機房、網(wǎng)絡(luò)、存儲和計算資源等基礎(chǔ)設(shè)施。因特殊需求，必須單獨建設(shè)的應(yīng)做好數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。

第三十九條  加強政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。項目建設(shè)單位原有的政務(wù)信息化項目需升級改造，或者擬新建的政務(wù)信息化項目，如果認為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及國家、省、市有關(guān)規(guī)定不能進行數(shù)據(jù)共享，但又確有必要建設(shè)或者保留的，由數(shù)據(jù)資源管理部門報同級政府批準后，方可建設(shè)或者保留。

（一）未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息化系統(tǒng)，不予安排運行維護經(jīng)費，項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息化系統(tǒng)。

（二）不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息化系統(tǒng)，不予安排運行維護經(jīng)費，項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息化系統(tǒng)。

第七章  監(jiān)督管理

第四十條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受項目審批部門及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、跟蹤監(jiān)督、審計等工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第四十一條  網(wǎng)信、財政、檔案、保密、密碼管理、數(shù)據(jù)資源管理等部門按照職責(zé)分工，對政務(wù)信息化項目的安全保密、資金使用、檔案管理、密碼應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等情況實施監(jiān)督管理和績效評價。發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)以及國家、省、市有關(guān)規(guī)定或批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排年度計劃或資金、暫停項目建設(shè)，直至終止項目。

第四十二條  審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強項目審計，促進財政資金使用真實、合法、高效。財政部門和數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對項目績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對政務(wù)信息化項目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項目管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排項目建設(shè)和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第四十三條  相關(guān)部門、單位或個人因違反本辦法規(guī)定，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)依紀依法追究責(zé)任。

相關(guān)部門、單位或個人違反國家、省、市有關(guān)規(guī)定，截留、挪用政務(wù)信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由有關(guān)部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以查處。

第八章  附  則

第四十四條  使用財政資金的其他建設(shè)項目中包含的政務(wù)信息化項目，以及企事業(yè)單位投資供有關(guān)部門使用的政務(wù)信息化項目，事業(yè)單位自有資金建設(shè)的通用類信息化項目，參照本辦法執(zhí)行。相關(guān)方案應(yīng)經(jīng)數(shù)據(jù)資源管理部門審查，審查重點為該項目的政策依據(jù)及建設(shè)必要性、集約建設(shè)、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等。

第四十五條  本辦法由市數(shù)據(jù)資源管理局會同市財政局負責(zé)解釋。

第四十六條  本辦法自2023年6月2日起施行。本市原有關(guān)政務(wù)信息化項目建設(shè)管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。