淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)《淮北市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知

淮政秘〔2023〕71號

 

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《淮北市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

2023年8月7日

 

 

 

 

淮北市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

 

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，促進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《安徽省消防條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》《安徽省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等相關(guān)文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生重大社會影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的市、縣兩級政府均可以直接組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)同級消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故調(diào)查。上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故，事故發(fā)生地人民政府全力配合上級政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。

第三條  具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調(diào)查處理的范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；

（二）因危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的火災(zāi)；

（三）機(jī)動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的；

（四）軍事設(shè)施火災(zāi)；

（五）森林、草原火災(zāi)；

（六）船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等水上交通事故；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四條  火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，根據(jù)火災(zāi)事故級別由發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)提請本級人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），本級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時組織成立調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第五條  調(diào)查組一般由政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，根據(jù)火災(zāi)事故具體情況，成員由應(yīng)急管理、公安、總工會和火災(zāi)事故涉及的其他相關(guān)行業(yè)主管部門派員組成。

第六條  火災(zāi)事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等工作小組。

綜合組主要負(fù)責(zé)調(diào)查組各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障以及起草火災(zāi)事故調(diào)查報告等；技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因；管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面原因的調(diào)查。

各組成員應(yīng)當(dāng)服從工作安排，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

第七條  調(diào)查組主要履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。

第八條  火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或復(fù)印件移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)依法處理。

第九條  調(diào)查組應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，適時邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查，并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)情況。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)事故性質(zhì)，成立責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，及時將相關(guān)處理處置、問責(zé)意見向調(diào)查組通報。

檢察機(jī)關(guān)及時對建議追究刑事責(zé)任的人員提出意見，對刑事案件立案偵查工作依法實(shí)施法律監(jiān)督。

第十條  調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律、保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長批準(zhǔn)，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

第十一條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報告，特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)可延期，延長期限最長不超過60日?；馂?zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計(jì)入調(diào)查期限。

第十二條  火災(zāi)事故調(diào)查報告的主要內(nèi)容有：

（一）事故基本情況和調(diào)查組成立情況；

（二）起火單位、場所概況；

（三）事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況；

（四）火災(zāi)事故認(rèn)定情況；

（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議；

（六）防范建議和改進(jìn)措施。

調(diào)查報告應(yīng)附調(diào)查組成員名單及簽名，調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

第十三條  負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。批復(fù)應(yīng)對責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求，批復(fù)主送調(diào)查組，抄送調(diào)查組成員單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

火災(zāi)事故相關(guān)單位、火災(zāi)發(fā)生地政府及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)要求落實(shí)防范和整改措施，加強(qiáng)消防工作。

第十四條  火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束，調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

第十五條  較大火災(zāi)事故結(jié)案后十個月至一年內(nèi)，由市消防安全委員會成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實(shí)情況評估工作。評估內(nèi)容包括：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。

評估工作結(jié)束后，評估工作組應(yīng)當(dāng)按程序向市人民政府提交評估報告。對評估工作中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故防范和整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，由市消防安全委員會下發(fā)督辦函，造成嚴(yán)重后果的，予以通報并嚴(yán)肅處理。

第十六條  開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級以上人民政府委托，可負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

第十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。施行期間上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。