淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則（試行）》的通知

淮公管〔2023〕21號(hào)

 

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)將《淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。　

 

 

 

 2023年8月15日

 

 

 

 

淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則（試行）

 

一、為支持淮北市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），結(jié)合淮北市實(shí)際，制定本導(dǎo)則。

二、本導(dǎo)則所稱(chēng)工程總承包，是指從事工程總承包的企業(yè)按照與招標(biāo)人簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式，招標(biāo)人只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。

三、淮北市公共資源交易目錄范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本導(dǎo)則。

采用裝配式或者建筑信息模型（BIM）技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。

四、工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。

五、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

六、不適宜采取工程總承包的情形：

（一）工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的項(xiàng)目；

（二）工程時(shí)間緊迫，無(wú)法確保投標(biāo)人有充足的時(shí)間對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究和核查招標(biāo)人需求的項(xiàng)目；

（三）建設(shè)內(nèi)容涉及較大數(shù)量地下工程的項(xiàng)目（綜合管廊項(xiàng)目除外）；

涉及以上情形的項(xiàng)目，如需采用工程總承包模式進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程、履約過(guò)程中存在隱患和風(fēng)險(xiǎn)，建議招標(biāo)人謹(jǐn)慎采用。

七、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，重點(diǎn)在于考察投標(biāo)人的綜合管理能力。

設(shè)置工程總承包項(xiàng)目資格條件，要考慮以下要求：

（一）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）在資格條件設(shè)置時(shí)，允許設(shè)置一個(gè)投標(biāo)人施工或設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)和一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）施工或設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，且業(yè)績(jī)金額（規(guī)模）原則上不超過(guò)項(xiàng)目概算價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)、規(guī)模）的70%?？紤]到目前建筑市場(chǎng)上具有工程總承包業(yè)績(jī)的單位較少，為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程總承包行業(yè)發(fā)展，在招標(biāo)時(shí)不宜將工程總承包業(yè)績(jī)作為資格條件。

工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)文件編制的，其編制單位可參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。但工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位，不得參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

八、工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件中至少應(yīng)明確下列事項(xiàng)：

（一）發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的基本要求、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件等基礎(chǔ)資料；

（二）招標(biāo)的內(nèi)容和范圍主要包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、投資限額等量化指標(biāo)，有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及主要設(shè)備參數(shù)和指標(biāo)等；

（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)格形式及調(diào)整、計(jì)量支付、變更程序及變更價(jià)款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等；

（四）最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；

（五）未中標(biāo)方案如需給予補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及支付方式應(yīng)在招標(biāo)文件明確；

（六）履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求；

（七）工程分包的規(guī)定和要求，以及工程允許分包的專(zhuān)業(yè)及范圍；

（八）是否采取裝配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技術(shù)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)等；

（九）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求；

（十）投標(biāo)文件編制要求。投標(biāo)文件應(yīng)包括方案設(shè)計(jì)圖紙、工程詳細(xì)說(shuō)明、設(shè)備方案、分包方案、資信業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理組織方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)清單。

招標(biāo)文件不能達(dá)到或者滿(mǎn)足上述要求的項(xiàng)目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件。

九、工程總承包項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用綜合評(píng)估法。

十、工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)包干、單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包干、全費(fèi)用綜合單價(jià)包干、模擬工程量清單報(bào)價(jià)等計(jì)價(jià)模式。除發(fā)生本導(dǎo)則規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，或相關(guān)文件規(guī)定可以另行約定調(diào)價(jià)原則和方法外，在招標(biāo)人需求不變的情況下，工程總承包合同價(jià)格不予調(diào)整。

十一、工程總承包項(xiàng)目鼓勵(lì)采用總價(jià)合同。

十二、工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標(biāo)人根據(jù)給定的概念方案（或設(shè)計(jì)方案）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自行編制估算工程量清單并報(bào)價(jià)。建議采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)模式，但地下工程不納入總價(jià)包干范圍，可采用模擬工程量的單價(jià)合同，按實(shí)計(jì)量。如需約定材料、人工費(fèi)用的調(diào)整，建議招標(biāo)時(shí)先固定調(diào)差材料、人工在工程總價(jià)中的占比，結(jié)算時(shí)以中標(biāo)價(jià)中的工程建安費(fèi)用乘以占比作為基數(shù)，根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。

十三、工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

十四、工程總承包項(xiàng)目由企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人和工程總承包單位要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。

招標(biāo)人承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：

（一）招標(biāo)人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

（二）招標(biāo)人按照行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)人工、材料價(jià)格調(diào)差相關(guān)規(guī)定對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；

（三）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（四）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加應(yīng)承擔(dān)的部分；

（五）因項(xiàng)目選址、拆遷、環(huán)保政策等變化，造成項(xiàng)目變更或取消。

除上述招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

十五、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)文件，參考工程造價(jià)指標(biāo)、概算定額等設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)同時(shí)設(shè)置勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)和施工的分項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)不得高于投資估算、初步設(shè)計(jì)概算，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)。不得將投資估算或初步設(shè)計(jì)概算中不屬于招標(biāo)范圍的相關(guān)費(fèi)用列入最高投標(biāo)限價(jià)。

十六、本導(dǎo)則由市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

十七、本導(dǎo)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。