中共淮北市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)》精神,全面推進(jìn)依法治市,加快建設(shè)精致淮北,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、 全面推進(jìn)依法治市的總體要求

　　(一)全面推進(jìn)依法治市的重大意義。全面推進(jìn)依法治市,是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求,是提高社會(huì)治理體系和治理能力的重要依托。當(dāng)前,我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨,法治建設(shè)在全市工作大局中地位更加突出,作用更加重大,必須堅(jiān)持法治思維,確立法治在社會(huì)治理中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。全市上下要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)部署要求上來(lái),不斷開(kāi)創(chuàng)法治淮北建設(shè)新局面。

　　(二)全面推進(jìn)依法治市的指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)大局和諧穩(wěn)定,加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化,為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)精致淮北提供有力的法治保障。

　　(三)全面推進(jìn)依法治市的目標(biāo)。緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治省的目標(biāo)任務(wù),加快建設(shè)法治淮北。到2020年,立法能力不斷加強(qiáng),立法質(zhì)量顯著提升,地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善;行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行,法治政府基本建成;司法體制機(jī)制健全完善,司法公信力不斷提高;全民法治觀念明顯增強(qiáng),法治精神深入人心,實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、 加強(qiáng)憲法法律實(shí)施,推進(jìn)地方立法工作

　　(一)健全憲法法律實(shí)施制度保障。各級(jí)黨委要帶頭遵守憲法和法律,支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。健全人大監(jiān)督“一府兩院”的制度體系,保證法律法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,落實(shí)規(guī)范性文件定期清理機(jī)制。普遍開(kāi)展憲法教育,每年十二月四日組織開(kāi)展多種形式的國(guó)家憲法日宣傳教育活動(dòng)。落實(shí)憲法宣誓制度。

　　(二)做好地方立法準(zhǔn)備工作。按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”重大部署,加強(qiáng)立法能力建設(shè),爭(zhēng)取盡快獲得地方立法權(quán)。建立健全市人大立法機(jī)構(gòu),增加有立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)委員比例,建立立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。加強(qiáng)市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)立法人員。

　　(三)適時(shí)開(kāi)展地方立法活動(dòng)。配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和省人大、省政府做好立法調(diào)研和法律法規(guī)、規(guī)章草案征求意見(jiàn)等工作。加強(qiáng)保障精致淮北建設(shè)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立法調(diào)研,在法律賦予的立法權(quán)限內(nèi),適時(shí)開(kāi)展城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法活動(dòng)。堅(jiān)持立法和改革發(fā)展相銜接,提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量,必要時(shí)將行之有效的規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章或提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　三、 深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府

　　(一)依法全面履行政府職能。嚴(yán)格執(zhí)行行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,不得法外設(shè)定權(quán)力,不得減少本部門(mén)法定職責(zé),無(wú)法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人、其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,強(qiáng)化縣、區(qū)政府執(zhí)行職責(zé)和鎮(zhèn)(街道)公共管理、社會(huì)服務(wù)職責(zé)。

　　全面建立并實(shí)施市、縣(區(qū))政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單和負(fù)面清單制度。建立權(quán)力事項(xiàng)增減調(diào)整動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)修訂部門(mén) “三定”規(guī)定。繼續(xù)深化行政審批制度改革,清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),規(guī)范管理保留的行政審批事項(xiàng),推進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。

　　(二)健全依法決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,堅(jiān)持和完善聽(tīng)證制度、政府法律顧問(wèn)制度,探索建立政府性合同審查制度。堅(jiān)持依法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),完善招商引資政策,保護(hù)投資者合法權(quán)益。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,制定完善具體實(shí)施辦法。

　　(三)深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、屬地監(jiān)管、重心下移、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法,減少市、縣(區(qū))政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi),重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,在有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。

　　完善市、縣(區(qū))行政執(zhí)法管理,鼓勵(lì)支持并規(guī)范委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法,實(shí)行屬地監(jiān)管。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制,重點(diǎn)厘清市區(qū)之間、相關(guān)部門(mén)之間城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)劃分和執(zhí)法協(xié)作,探索城市管理綜合執(zhí)法向鎮(zhèn)延伸。

　　嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

　　(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政確認(rèn)等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。堅(jiān)持文明執(zhí)法,開(kāi)展柔性執(zhí)法。堅(jiān)持合理行政,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度,并向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格責(zé)任追究,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。

　　(五)強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。完善監(jiān)督體系建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)督合力。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約。完善和落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度,實(shí)行主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等事項(xiàng)制度和末位表態(tài)制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理,對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督,改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督,進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)和特約人員聘任機(jī)制。

　　(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,落實(shí)政府信息公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定。重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、公共安全、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化,加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),建立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估制度。建立重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)新聞發(fā)布工作機(jī)制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。

　　四、 大力加強(qiáng)公正司法，著力提高司法公信力

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，制定實(shí)施具體操作辦法。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴工作，健全行政機(jī)關(guān)支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

　?。ǘ┩七M(jìn)司法職權(quán)運(yùn)行體制機(jī)制建設(shè)。落實(shí)司法體制改革試點(diǎn)工作要求，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。完善社區(qū)矯正工作制度，理順工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，探索建立實(shí)戰(zhàn)化工作體制。

　　落實(shí)法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度。落實(shí)刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，推動(dòng)刑事案件繁簡(jiǎn)分流，完善刑事和解制度。落實(shí)審級(jí)制度。完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施司法監(jiān)督制度，依法糾正行政強(qiáng)制違法行為。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為。探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

　　健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。探索建立司法機(jī)關(guān)辦案人員職權(quán)清單制度，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，完善主審法官和合議庭、主任檢察官及主辦偵查員辦案責(zé)任制，積極推進(jìn)法院院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員和檢察院檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員帶頭辦案制度，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。穩(wěn)妥推進(jìn)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”管理機(jī)制。

　　（三）構(gòu)建公正陽(yáng)光司法機(jī)制。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，探索建立檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入重大刑事案件偵查制度，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，完善并落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭制度，發(fā)揮庭審的決定性作用。完善并落實(shí)犯罪嫌疑人訊問(wèn)、刑事案件庭審全程同步錄音錄像制度。完善人民陪審員制度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。完善人民監(jiān)督員制度。完善旁聽(tīng)庭審和訴訟檔案查詢(xún)制度。積極推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，完善生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度。在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。

　　（四）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。貫徹罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件依法不得作出有罪判決。加大對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，建立犯罪嫌疑人、被告人逮捕后的羈押必要性審查制度，落實(shí)刑事案件立案、撤案、移送審查起訴等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)告知制度。切實(shí)解決執(zhí)行難，規(guī)范執(zhí)行程序，落實(shí)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，建立失信被執(zhí)行人信息共享和信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，逐步實(shí)行由律師代理申訴制度，對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

　?。ㄎ澹?qiáng)化司法活動(dòng)監(jiān)督。政法委要加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真查處司法活動(dòng)中的違紀(jì)行為。人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的民主監(jiān)督。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

　　開(kāi)展公正司法、廉潔司法主題教育，建立司法人員廉政檔案制度。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，依法懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)。

　　五、 增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展法治宣傳教育。實(shí)施五年普法規(guī)劃，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試，推行公務(wù)員年度法律知識(shí)考試制度。建立健全黨政機(jī)關(guān)法治講座和在線學(xué)法制度，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，黨校、行政學(xué)院（社會(huì)主義學(xué)院）要開(kāi)設(shè)法律教育必修課。狠抓青少年法治教育，制定中小學(xué)法治教育規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置中小學(xué)校法治知識(shí)課程，落實(shí)和完善法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度。

　?。ǘ┙∪辗ㄐ麄鹘逃龣C(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門(mén)和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。全面實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，積極面向社會(huì)開(kāi)展本部門(mén)本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展志愿普法活動(dòng)。把普法宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，健全媒體公益普法制度，推動(dòng)法治公益廣告公共場(chǎng)所、公共區(qū)域全覆蓋，積極運(yùn)用新媒體增強(qiáng)法治宣傳教育的互動(dòng)性和滲透力。完善法治文化建設(shè)體制機(jī)制，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，建立法治教育基地，培育法治文化示范點(diǎn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)。深入開(kāi)展法治縣（區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范單位、依法治校示范學(xué)校和誠(chéng)信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)。深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，加強(qiáng)村（居）“兩委”建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治市中的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升部門(mén)、行業(yè)、基層法治化水平。增強(qiáng)基層干部法治觀念和為民服務(wù)意識(shí)，提高依法辦事能力。加強(qiáng)人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等基層政法單位規(guī)范化建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題。

　　堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，探索實(shí)行失信發(fā)布制度，建立嚴(yán)重失信黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，完善誠(chéng)信建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，打造“好人之城”城市品牌，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，增強(qiáng)法治淮北建設(shè)的道德底蘊(yùn)。

　?。ㄋ模?qiáng)化法治在精致淮北建設(shè)中的服務(wù)職能。發(fā)揮法治在精致淮北建設(shè)中的引領(lǐng)和保障作用，以法治推進(jìn)精良產(chǎn)業(yè)打造，嚴(yán)格以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，規(guī)劃引領(lǐng)煤電、煤化工、食品、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的精良產(chǎn)業(yè)；以法治推進(jìn)精深文化培育，落實(shí)相關(guān)文化法律制度，健全完善創(chuàng)城體制機(jī)制，著力培育淮北特色群眾文化、法治文化，注重挖掘相風(fēng)漢韻文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育人文薈萃、特色彰顯的精深文化；以法治推進(jìn)精美城市建設(shè)，堅(jiān)持依法編制城市規(guī)劃、加強(qiáng)建設(shè)管理、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)山清水秀、宜居宜業(yè)宜游的精美城市；以法治推進(jìn)精細(xì)作風(fēng)錘煉，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，以法治思維和法治方式加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，錘煉干群齊心、用心做事的精細(xì)作風(fēng)。

　　（五）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，加強(qiáng)縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全完善工作機(jī)制和保障機(jī)制。健全司法救助體系，加大司法救助財(cái)政投入力度，實(shí)行司法救助和法律援助有效銜接。加強(qiáng)刑滿(mǎn)釋放、社區(qū)矯正等特殊人群的安置幫教工作。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)縣域公證體制改革，規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。探索建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制，強(qiáng)化司法鑒定監(jiān)督管理。

　?。┙∪婪ňS權(quán)和化解糾紛機(jī)制。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。健全基層社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，普遍建立和規(guī)范運(yùn)行鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民服務(wù)中心（代理站）和綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站），推行“說(shuō)事室”做法。把信訪納入法治化軌道，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度。

　　深化平安淮北建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、重點(diǎn)管理、一票否決等制度。推進(jìn)立體化數(shù)字化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安形勢(shì)分析研判機(jī)制，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊涉及黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、毒品、邪教、非法集資等違法犯罪活動(dòng)。建立完善社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作機(jī)制。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　六、 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙∪I(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取法治工作匯報(bào)，每年召開(kāi)全面推進(jìn)依法治市工作會(huì)議，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)黨委法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立黨委法律顧問(wèn)制度，完善黨委依法決策機(jī)制。黨政主要負(fù)責(zé)同志要履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在全面推進(jìn)依法治市中積極發(fā)揮作用。

　　各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策,模范遵守憲法法律,貫徹黨委決策部署。

　　政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，要適應(yīng)全面推進(jìn)依法治市的新形勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法和法律法規(guī)正確統(tǒng)一實(shí)施。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在法治建設(shè)中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的意識(shí)，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵行黨章，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要抓早抓小。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行監(jiān)督，提高執(zhí)行力。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市相關(guān)規(guī)定,依紀(jì)依法反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)禁 “吃喝風(fēng)”“紅包風(fēng)”“賭博風(fēng)”“走讀風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)法律職業(yè)準(zhǔn)入和職前培訓(xùn)制度，建立健全招錄法治專(zhuān)門(mén)人才制度，暢通法治工作部門(mén)干部和人才交流渠道，完善法治工作人員職業(yè)保障機(jī)制。重視解決基層法治人員不足問(wèn)題。

　　加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)設(shè)立公司律師。加大對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，完善律師承擔(dān)公益性法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)公證、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，逐步解決基層法律服務(wù)資源不足問(wèn)題。

　　創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高校法學(xué)教育，有計(jì)劃安排各類(lèi)法治人才到黨校、行政學(xué)院、高校等開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立政法部門(mén)和法學(xué)院校雙向交流機(jī)制。

　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任落實(shí)和督查考核。健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體。建立健全督查考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，加大督查考核和結(jié)果運(yùn)用力度，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及單位工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。