呵護綠水青山 筑牢生態(tài)屏障
——我市全面落實河（湖）長制林長制顯成效

深秋時節(jié)，驅(qū)車行駛在創(chuàng)新大道上，只見遠(yuǎn)處的相山層林漸染、疊翠流金，道路兩側(cè)的綠金湖煙波浩淼、水天一色，仿佛置身于一幅巨大的天然山水畫卷之中。眼前如詩如畫的美景，正是得益于我市河（湖）長制林長制的扎實有效落實。

綠水青山就是金山銀山。我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是中央環(huán)保督察組對我市開展環(huán)保督察以來，按照中央和省委的部署要求，認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)河長制、湖長制、林長制改革，切實加強河湖管理和治理，扎實推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，讓綠金淮北碧水長流、更富魅力。

統(tǒng)籌謀劃　高位推進(jìn)

環(huán)境問題，就是民生問題。對人民群眾來說，綠水青山既是宜居之園，又是發(fā)展之源。“喝上干凈水、吃上放心菜、呼吸上新鮮空氣……”這是百姓最基本的期盼。將保護青山綠水放到更加突出的位置，這是民意所在、眾望所歸。

愿望凝聚力量，目標(biāo)鼓舞奮進(jìn)。如何舉全市之力謀劃好、組織好、實施好這項工程，考驗著淮北市委、市政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。為此，我市高度重視，快速反應(yīng)，在省河長制辦公室的指導(dǎo)下，迅速完成了工作方案制定出臺、組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、工作制度機制建立、工作任務(wù)細(xì)化實化等工作。

2017年4月25日，市委、市政府印發(fā)《淮北市全面推行河長制工作方案》后，4月，各縣區(qū)全部出臺工作方案，提前1個月完成目標(biāo)要求。5月，全市有河長制工作任務(wù)的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出臺方案，進(jìn)一步明確總體要求及工作目標(biāo)、組織形式、工作職責(zé)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并以正式文件印發(fā)到位。11月下旬，全市369個村級河長制工作實施方案全部編制完畢。

同年6月30日，我市出臺了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的意見》，強化公眾參與和社會監(jiān)督，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)工作、監(jiān)測監(jiān)控和考核問責(zé)，確保實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。

經(jīng)過一年多的努力，我市全面建立四級河湖長制體系，分級分區(qū)設(shè)立1033名河長、89名湖長，實現(xiàn)2056.1公里河道、66.07平方公里湖面全覆蓋。

為了全面推進(jìn)林長制，我市按照省委、省政府關(guān)于建立林長制工作的部署要求，扎實建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制工作體系。實行林業(yè)資源保護和發(fā)展網(wǎng)格化管理，探索建立古樹保護樹長、山場管護段長，使每一棵樹、每一片林都有管護責(zé)任人。

市委、市政府先后召開市委常委會、市級林長會議專題研究部署全面推行林長制工作，市人大、市政協(xié)組成督查組專題督查林長制工作落實。按照時間節(jié)點，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工作方案已全部出臺，340個村（社區(qū)）出臺林長制工作方案。市、縣（區(qū)）均已確定林長會議組成人員，落實成員單位職責(zé)，有力組織推進(jìn)鎮(zhèn)村林長制工作落實。一縣三區(qū)均已設(shè)立林長制辦公室，配備專兼職工作人員。

由此，全市林業(yè)工作圍繞“創(chuàng)建國家森林城市，建設(shè)綠金淮北”目標(biāo)，以林長制為總牽引，聚焦“護綠”“增綠”“用綠”“管綠”“活綠”五項任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動，推進(jìn)林長制各項工作落地生根。

壓實責(zé)任　精準(zhǔn)發(fā)力

戰(zhàn)鼓催人，風(fēng)生水起。唯有苦干實干才能使藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。推行河長制方面，在前期下發(fā)實施方案的基礎(chǔ)上，我市精心編寫了河湖名錄統(tǒng)計表，并完成了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦河長制公示牌的設(shè)立工作。全市共設(shè)立四級河湖長公示牌961塊，其中市級18塊，縣（區(qū)）102塊。

治水管水工作至關(guān)重要。為避免不作為、慢作為情況發(fā)生，我市著力加強市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街道三級工作制度建設(shè)，出臺了河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵、驗收等6項制度，市級層面出臺河湖保潔清理專項工作方案、河長制工作交辦督辦制度、縣級河長及基層河長巡查制度等，河長制工作長效機制不斷鞏固。

尤其是2017年4月27日至5月27日，中央第四環(huán)境保護督察組對我市開展環(huán)境保護督察，并就老濉河黑臭水體治理不到位等問題提出了督察意見，為我市下定決心把江河湖泊管好指明了癥結(jié)所在，明確了整改“時間表”。我市以推動中央環(huán)境保護督察整改為契機，從建立長效機制入手，全面落實市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制，制定了河道藍(lán)線規(guī)劃，明確要求藍(lán)線以內(nèi)一律不再規(guī)劃各類建筑工程。推行工程施工+運營管理模式，施工單位繼續(xù)進(jìn)行日常監(jiān)管、常態(tài)保潔、運營維護，鞏固提升黑臭水體整治成效。根據(jù)黑臭水體成因，采取控源截污、內(nèi)源清淤、水體循環(huán)凈化等手段，標(biāo)本兼治解決老城區(qū)雨污混流問題。

在全面推進(jìn)林長制方面，我市著力夯實工作基礎(chǔ)，落實工作機制。在落實好四級林長組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立古樹園保護設(shè)園長、孤立古樹保護設(shè)樹長、山場管護設(shè)段長的“第五級林長”并進(jìn)行網(wǎng)格化管理，真正把解決問題落實到具體責(zé)任人。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級制定考核問責(zé)和激勵制度、林長工作提示單制度、工作督辦制度等，全力推進(jìn)林長制各項工作。各部門、各成員單位嚴(yán)格按照分工，落實工作職責(zé)，分頭當(dāng)好助手，協(xié)助林長組織開展森林濕地調(diào)研和巡查工作。

與此同時，全市在森林（濕地）顯著位置樹立林長制公示牌，公布森林濕地概況、林長姓名、林長職責(zé)等。向社會公布市林長辦電話，堅持24小時值班人員在線。對接聽反饋問題形成督辦單交給責(zé)任單位，3個工作日內(nèi)予以反饋，并進(jìn)行整改。組織開展林業(yè)資源調(diào)查摸底，啟動“一林一策”實施方案編制工作，組織力量集中開展方案編制工作。市級6處森林（濕地）“一林一策”實施方案的編制工作基本完成。4月份以來，市人大、市政協(xié)分別成立督查組，市林長辦、市級林長成員單位分別以明察、暗訪等形式，組織開展了5次工作督察，持續(xù)對縣（區(qū)）各地林長制推進(jìn)工作進(jìn)行跟蹤。市級總林長黃曉武和各市級林長率先垂范，多次深入責(zé)任區(qū)調(diào)研指導(dǎo)林長制工作?？h（區(qū)）級林長也相繼開展了常態(tài)化巡查工作，多舉措推進(jìn)林長制工作。

進(jìn)展迅速　成效初顯

“環(huán)保工作抓得對、抓的好。一年前，這里還是雜草叢生，老遠(yuǎn)就能聞到臭味。”正在躍進(jìn)河邊散步的姓吳的老人告訴記者，“現(xiàn)在這里的環(huán)境多好啊，水體清澈，有時候還能看到游來游去的小魚。”

問河哪得清如許？為有“河長”治河來。

在河湖長制推進(jìn)過程中，我市以開展專項行動為抓手，強力推進(jìn)各項舉措落到實處，取得積極成效。開展河湖“清四亂”專項行動，發(fā)現(xiàn)“四亂”問題35處，銷號17處。開展河湖采砂專項整治活動，立案查處3起非法取土（采砂）行為，有效地維護了河道安全。開展長江經(jīng)濟帶固體廢棄物點位排查和垃圾圍壩整治工作，未發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模河湖固廢問題及水庫大壩壩前有漂浮物堆積、施工垃圾及違規(guī)傾倒垃圾的現(xiàn)象。

截至目前，全市1122名河（湖）長，共巡河湖6800多人次，其中市總河長、副總河長巡河湖18人次，市級河（湖）長巡河湖34人次，縣（區(qū)）級河（湖）長巡河湖378人次，鎮(zhèn)街道級河湖長巡河湖1524人次。通過河長制工作的全面推進(jìn)，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，以河流清潔行動為契機，積極開展網(wǎng)箱清除、浮草清運、垃圾清理、違章執(zhí)法等專項行動，取得明顯成效，得到沿河群眾的廣泛認(rèn)可。

實施林長制以來，我市以林長制工作為總抓手，以創(chuàng)建國家森林城市為林長制工作階段性目標(biāo)，落實18家責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)。聚焦“五綠”任務(wù)，實施十大創(chuàng)建國家森林城市工程，推進(jìn)全市創(chuàng)森工作再上新臺階。

聚焦“護綠”基礎(chǔ)，全市2412株古樹名木（含古樹后備資源）均得到有效保護。聚焦“增綠”途徑，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，采取“七步造林法”對石質(zhì)山繼續(xù)實施多目標(biāo)經(jīng)營，烈山、臥牛山、花山等原殘破山體變成了美麗的風(fēng)景線。實施城區(qū)綠化提升工程，投資建設(shè)綠金中央公園、躍進(jìn)河公園、西流河公園、相陽溝濱河公園、龍岱河公園、東相陽溝濱河公園、迎賓游園、安民路游園、臨渙工業(yè)園孵化器公園和中湖規(guī)劃控制區(qū)建設(shè)用地出讓前過渡期綠化花海等9個公園游園。聚焦“管綠”保障，出臺《淮北市綠化條例》，推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管更有力。創(chuàng)新“活綠”思路，集體林權(quán)制度改革工作向縱深推進(jìn)。聚焦“用綠”目標(biāo)，興林富民更廣泛，林業(yè)三大效益凸顯。

隨著一系列政策措施的落地生根，“山青木秀 河暢水清”的美麗畫卷正徐徐展開。持之以恒、全面推行河（湖）長制、林長制，淮北大地必將煥發(fā)新的生態(tài)活力。