《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)施意見的通知》政策解讀

    為貫徹《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2019〕1號(hào)）精神，淮北市人民政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)施意見的通知》（淮政秘〔2019〕28號(hào)）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)《通知》的背景與意義

天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，主要是國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作對(duì)于解決上述問題,具有重要意義。根據(jù)省政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見，結(jié)合我市天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，制定此《通知》。

二、《通知》制定的過程

為認(rèn)真貫徹國家關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)決策部署，搶抓長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，落實(shí)《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2021年）》，加速推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、互聯(lián)互通工程、氣源工程、儲(chǔ)備設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市政府部署，市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市直相關(guān)部門研究并擬定了《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)施意見的通知》，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、管道互聯(lián)互通建設(shè)、構(gòu)建多元化供應(yīng)體系、加快資源勘探開發(fā)、加強(qiáng)需求側(cè)管理、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、完善保障應(yīng)急體系、理順天然氣價(jià)格機(jī)制、強(qiáng)化安全運(yùn)行等多方面進(jìn)行了梳理細(xì)化。起草過程中，多次征求相關(guān)部門、縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)意見，不斷修改完善《通知》內(nèi)容。

三、《通知》的主要內(nèi)容

（一）加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)我市儲(chǔ)氣能力建設(shè)。力爭天然氣第二門站儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目2019年開工建設(shè)，確保馬場(chǎng)LNG氣化站擴(kuò)建工程項(xiàng)目于2019年投入使用。

二是明確儲(chǔ)氣能力目標(biāo)。到2020年形成不低于保障全市3天日均消費(fèi)量和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。

（二）強(qiáng)化天然氣管道建設(shè)與互聯(lián)互通。

一是加快推進(jìn)建設(shè)氣源和集輸主干線。加快推進(jìn)中俄東線蘇皖豫干線（淮北段）、淮北-宿州干線工程前期工作，爭取蘇皖豫干線在我市設(shè)立輸配樞紐設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)多氣源入淮，提升保供能力。

二是統(tǒng)籌全市天然氣管線規(guī)劃布局。加快環(huán)城次高壓及中壓管網(wǎng)建設(shè)與互聯(lián)互通，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，支持重點(diǎn)用氣地區(qū)盡快形成輸配環(huán)網(wǎng)格局。

（三）構(gòu)建天然氣多元化供應(yīng)體系。

一是積極爭取氣量指標(biāo)。力爭主渠道供氣持續(xù)增長，拓展與中石油、中石化、中海油及省天然氣的戰(zhàn)略合作，積極爭取氣量指標(biāo), 鼓勵(lì)簽訂保量保價(jià)的中長期合同，爭取按合同兌現(xiàn)并逐步擴(kuò)大管道氣供應(yīng)量。

二是拓寬氣源供應(yīng)渠道。支持供氣企業(yè)積極參與上海、重慶油氣交易中心線上資源競拍，加強(qiáng)與各類氣源企業(yè)合作。

（四）加快推進(jìn)天然氣資源勘探開發(fā)。

一是推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；椴衫茫瑢?shí)現(xiàn)高負(fù)荷條件下連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)，支持達(dá)到城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)與城市燃?xì)夤芫W(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)。

二是加快開發(fā)建設(shè)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增加綠色低碳可再生燃?xì)夤?yīng)量，積極推動(dòng)符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)。

（五）加強(qiáng)用氣需求側(cè)管理。

一是強(qiáng)化供需預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障民生用氣。鼓勵(lì)用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。

二是壓實(shí)民生用氣主體責(zé)任，各縣區(qū)政府要切實(shí)履行民生用氣保供主體責(zé)任，做細(xì)做實(shí)分級(jí)別的天然氣應(yīng)急保供預(yù)案。供氣企業(yè)要根據(jù)用氣特點(diǎn)對(duì)終端用戶精準(zhǔn)分類，建立健全分級(jí)調(diào)峰用戶制度，通過簽訂責(zé)任書、可中斷供用氣協(xié)議等形式加以落實(shí)。

（六）建立天然氣利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是全面落實(shí)天然氣購銷合同制度，實(shí)現(xiàn)全年和供暖季供用氣合同全覆蓋，鼓勵(lì)供用氣企業(yè)簽訂中長期合同，積極推動(dòng)跨年度合同簽訂。

二是堅(jiān)持“以氣定改”推進(jìn)“煤改氣”工作，突出居民生活和采暖、燃?xì)夤卉嚭统鲎廛?、學(xué)校醫(yī)院等重點(diǎn)公共設(shè)施用氣需求的保障。

三是進(jìn)一步健全天然氣領(lǐng)域信用體系，督促供用氣企業(yè)嚴(yán)格履行全年供用氣合同和供暖季保供協(xié)議，對(duì)合同違約及保供不力的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定納入失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。

完善天然氣供儲(chǔ)銷體系建設(shè)及供應(yīng)保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。

（八）理順天然氣價(jià)格機(jī)制。

一是落實(shí)好國家關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格方案，將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，合理核定居民用氣銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。

二是落實(shí)國家上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，完善監(jiān)管規(guī)則、調(diào)價(jià)公示和信息公開制度，降低淮北支線短途管道運(yùn)輸價(jià)格政策，開展城市配氣環(huán)節(jié)年度成本審核，引導(dǎo)企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

（九）強(qiáng)化天然氣安全運(yùn)行。

一是切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和巡查，嚴(yán)格管控各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查和消除安全隱患。

二是各區(qū)縣政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查和管理，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三是市政府各有關(guān)部門要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、冬季采暖期等特殊時(shí)段，按職責(zé)分工開展專項(xiàng)督查，指導(dǎo)督促縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

（十）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。

根據(jù)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017-2021）》，編制和完善《淮北市天然氣專項(xiàng)規(guī)劃》和《濉溪縣天然氣專項(xiàng)規(guī)劃》，著手研究編制天然氣“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（十一）營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是市各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通配合，完善配套措施，為全市天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二是將天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入市、縣重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)確保順利推進(jìn)，簡化優(yōu)化前置要件審批，推行并聯(lián)審批方式，對(duì)規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)開辟“綠色審批通道”，縮短審批周期。

三是爭取國家資金支持，統(tǒng)籌安排地方財(cái)政資金，加大對(duì)重大燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持力度。

四、主要保障措施

通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、完善規(guī)劃引領(lǐng)、營造良好氛圍等方面，明確了促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的保障措施。