《關(guān)于貫徹落實促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實施意見的通知》政策解讀

    為貫徹《安徽省人民政府關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》（皖政〔2019〕1號）精神，淮北市人民政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實施意見的通知》（淮政秘〔2019〕28號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺《通知》的背景與意義

天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。當前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，主要是國內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應急保障機制不完善，設(shè)施建設(shè)運營存在安全風險等。促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作對于解決上述問題,具有重要意義。根據(jù)省政府關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見，結(jié)合我市天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，制定此《通知》。

二、《通知》制定的過程

為認真貫徹國家關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)決策部署，搶抓長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，落實《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017—2021年）》，加速推進天然氣管網(wǎng)、互聯(lián)互通工程、氣源工程、儲備設(shè)施等重大項目建設(shè)，根據(jù)市政府部署，市發(fā)展改革委牽頭，會同市直相關(guān)部門研究并擬定了《關(guān)于貫徹落實促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實施意見的通知》，對儲氣設(shè)施建設(shè)、管道互聯(lián)互通建設(shè)、構(gòu)建多元化供應體系、加快資源勘探開發(fā)、加強需求側(cè)管理、建立綜合協(xié)調(diào)機制、完善保障應急體系、理順天然氣價格機制、強化安全運行等多方面進行了梳理細化。起草過程中，多次征求相關(guān)部門、縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)意見，不斷修改完善《通知》內(nèi)容。

三、《通知》的主要內(nèi)容

（一）加快推進天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)。

一是統(tǒng)籌推進我市儲氣能力建設(shè)。力爭天然氣第二門站儲氣設(shè)施項目2019年開工建設(shè)，確保馬場LNG氣化站擴建工程項目于2019年投入使用。

二是明確儲氣能力目標。到2020年形成不低于保障全市3天日均消費量和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力。

（二）強化天然氣管道建設(shè)與互聯(lián)互通。

一是加快推進建設(shè)氣源和集輸主干線。加快推進中俄東線蘇皖豫干線（淮北段）、淮北-宿州干線工程前期工作，爭取蘇皖豫干線在我市設(shè)立輸配樞紐設(shè)施，盡快實現(xiàn)多氣源入淮，提升保供能力。

二是統(tǒng)籌全市天然氣管線規(guī)劃布局。加快環(huán)城次高壓及中壓管網(wǎng)建設(shè)與互聯(lián)互通，推動天然氣管網(wǎng)向工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，支持重點用氣地區(qū)盡快形成輸配環(huán)網(wǎng)格局。

（三）構(gòu)建天然氣多元化供應體系。

一是積極爭取氣量指標。力爭主渠道供氣持續(xù)增長，拓展與中石油、中石化、中海油及省天然氣的戰(zhàn)略合作，積極爭取氣量指標, 鼓勵簽訂保量保價的中長期合同，爭取按合同兌現(xiàn)并逐步擴大管道氣供應量。

二是拓寬氣源供應渠道。支持供氣企業(yè)積極參與上海、重慶油氣交易中心線上資源競拍，加強與各類氣源企業(yè)合作。

（四）加快推進天然氣資源勘探開發(fā)。

一是推進煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化抽采利用，實現(xiàn)高負荷條件下連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)，支持達到城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)與城市燃氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)。

二是加快開發(fā)建設(shè)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化項目，增加綠色低碳可再生燃氣供應量，積極推動符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的生物天然氣入網(wǎng)。

（五）加強用氣需求側(cè)管理。

一是強化供需預測預警機制，切實保障民生用氣。鼓勵用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應。

二是壓實民生用氣主體責任，各縣區(qū)政府要切實履行民生用氣保供主體責任，做細做實分級別的天然氣應急保供預案。供氣企業(yè)要根據(jù)用氣特點對終端用戶精準分類，建立健全分級調(diào)峰用戶制度，通過簽訂責任書、可中斷供用氣協(xié)議等形式加以落實。

（六）建立天然氣利用綜合協(xié)調(diào)機制。

一是全面落實天然氣購銷合同制度，實現(xiàn)全年和供暖季供用氣合同全覆蓋，鼓勵供用氣企業(yè)簽訂中長期合同，積極推動跨年度合同簽訂。

二是堅持“以氣定改”推進“煤改氣”工作，突出居民生活和采暖、燃氣公交車和出租車、學校醫(yī)院等重點公共設(shè)施用氣需求的保障。

三是進一步健全天然氣領(lǐng)域信用體系，督促供用氣企業(yè)嚴格履行全年供用氣合同和供暖季保供協(xié)議，對合同違約及保供不力的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。

（七）完善天然氣供應保障應急體系。

完善天然氣供儲銷體系建設(shè)及供應保障協(xié)調(diào)工作機制，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的天然氣供應保障應急體系。

（八）理順天然氣價格機制。

一是落實好國家關(guān)于理順居民用氣門站價格方案，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，合理核定居民用氣銷售價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。

二是落實國家上下游天然氣價格聯(lián)動政策，完善監(jiān)管規(guī)則、調(diào)價公示和信息公開制度，降低淮北支線短途管道運輸價格政策，開展城市配氣環(huán)節(jié)年度成本審核，引導企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。加強天然氣價格監(jiān)督檢查，嚴格查處價格違法違規(guī)行為。

（九）強化天然氣安全運行。

一是切實落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強設(shè)施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查和消除安全隱患。

二是各區(qū)縣政府要切實落實屬地管理責任，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

三是市政府各有關(guān)部門要針對重點領(lǐng)域、冬季采暖期等特殊時段，按職責分工開展專項督查，指導督促縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

（十）加強規(guī)劃引領(lǐng)。

根據(jù)《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《安徽省油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2017-2021）》，編制和完善《淮北市天然氣專項規(guī)劃》和《濉溪縣天然氣專項規(guī)劃》，著手研究編制天然氣“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。

（十一）營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是市各有關(guān)部門要按照職能分工，加強溝通配合，完善配套措施，為全市天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二是將天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目納入市、縣重點建設(shè)計劃，加強協(xié)調(diào)督導確保順利推進，簡化優(yōu)化前置要件審批，推行并聯(lián)審批方式，對規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)開辟“綠色審批通道”，縮短審批周期。

三是爭取國家資金支持，統(tǒng)籌安排地方財政資金，加大對重大燃氣基礎(chǔ)設(shè)施項目支持力度。

四、主要保障措施

通過加強組織領(lǐng)導、明確責任分工、完善規(guī)劃引領(lǐng)、營造良好氛圍等方面，明確了促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的保障措施。