各縣區(qū)委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

現(xiàn)將《關于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共淮北市委    

淮北市人民政府    

2021年6月3日    

（此件公開發(fā)布）

關于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情

成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的實施細則

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話和考察安徽重要講話指示精神，進一步落細落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2021〕10號），推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施細則。

一、激發(fā)創(chuàng)意熱情匯聚源頭活水

1. 碰撞創(chuàng)意火花。積極推薦我市知名企業(yè)參與省“天下徽商”圓桌會。市級層面每半年舉辦1次“淮商淮企”諸葛會，縣（區(qū)）政府每季度、各開發(fā)區(qū)每月舉辦1次創(chuàng)意沙龍活動，鼓勵在重點產(chǎn)業(yè)鏈上具有影響力的民營企業(yè)，重點圍繞發(fā)展“四新”經(jīng)濟、集聚資源要素、壯大“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)等方面提出好的創(chuàng)意和想法。民營企業(yè)提出的創(chuàng)意和建議被市委、市政府采納的，每條獎勵5000元，并在評選優(yōu)秀民營企業(yè)中予以加分。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

2. 支持創(chuàng)意方案。堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，各縣區(qū)政府要建立創(chuàng)意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確保好的創(chuàng)意方案盡快轉(zhuǎn)化為可落地、有前景、能見效的產(chǎn)業(yè)項目。對投資1億元以上的重大創(chuàng)意項目，納入市領導聯(lián)系項目庫，實行定期調(diào)度；對投資10億元以上的重大創(chuàng)意項目，推薦納入省重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制。（市發(fā)展改革委，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

3. 加大“雙創(chuàng)”載體建設。完善公共服務體系，推進“雙創(chuàng)”載體建設。對新認定的國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺，分別給予一次性獎補50萬元、20萬元。對新認定的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，分別給予一次性獎補100萬元、30萬元、10萬元。完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務鏈，對獲得創(chuàng)客中國、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安徽賽區(qū)大賽、安徽省工業(yè)設計大賽及贏在江淮等大賽一、二、三等獎的項目，分別給予獎補30萬元、20萬元、10萬元。對獲得“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎勵的，市級財政按照省獎勵金額1:1合力給予支持。對獲得市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一、二、三等獎的項目，擇優(yōu)分別給予獎補20萬元、10萬元、5萬元，資金總額不超過200萬元。將獲獎項目及所屬企業(yè)優(yōu)先向銀行及其他投融資機構(gòu)推薦。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

4. 圍繞“群鏈”招商引資。各縣區(qū)要圍繞“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)體系，完善“雙招雙引”調(diào)度、通報、考核、獎懲機制，形成比學趕超的良好氛圍。加大“雙創(chuàng)”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。對外來企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁，對現(xiàn)有企業(yè)在原有土地上增加投資、擴建項目的，享受招商引資優(yōu)惠政策，對符合《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》、設備投資額200萬元以上的技術改造項目，按其生產(chǎn)技術設備投資額最高8%，給予最高500萬元的補助。對新納入統(tǒng)計的技術改造項目，竣工后給予2萬元的一次性獎勵。引導企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購重組、戰(zhàn)略投資等方式參與“雙招雙引”，由受益財政對招引固定資產(chǎn)投資達到1億元以上產(chǎn)業(yè)鏈項目的現(xiàn)有企業(yè)，給予新招引企業(yè)前三年度新增地方財力平均值50%的一次性獎勵，最高不超過1000萬元；對招引產(chǎn)業(yè)鏈以外項目的比照執(zhí)行。鼓勵民營企業(yè)來淮設立企業(yè)（集團）總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購等功能性總部，對企業(yè)總部遷至我市的，給予“一企一策”支持。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市投資促進中心，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等按職責分工負責）

二、集聚要素資源提供優(yōu)質(zhì)服務

5. 大力招才引智。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新要求，大力引進高層次人才。對來淮企業(yè)工作且符合急需緊缺人才目錄，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的博士（副高級以上職稱或高級技師）、碩士（中級職稱或技師）、全日制本科（助理級職稱或高級工）人才，分別給予每人每月1000元、800元、500元的生活補貼和1000元、800元、500元的租房補貼，最長可享受3年。連續(xù)工作3年（含）以上并按規(guī)定繳納社會保險費的上述人才，在市內(nèi)購買首套商品住房（包括二手住房）分別給予10萬、8萬和5萬的購房補貼，同時享受購房契稅全額補貼政策。研究制定大專（高職）畢業(yè)生住房補貼優(yōu)惠政策。對年薪20萬以上、符合個人所得稅獎補條件的高層次企業(yè)人才，市、縣（區(qū)）財政前3年分別按實繳個人所得稅地方留成部分等額補貼，后2年減半補貼。每年拿出200萬元設立博士后專項資金，按省資助金額的50%給予疊加補助。對民營企業(yè)引進的人才，從其建立住房公積金賬戶并正常繳存的次月起，即可申請住房公積金貸款。鼓勵民營企業(yè)與市內(nèi)高職院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，按照1000元/月/人的標準向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校生活補助，由企業(yè)所在地政府給予100%的對應補助。（市人才辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市公積金中心、國家稅務總局淮北市稅務局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

6. 保障項目用地。落實自然資源部《關于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》要求，設立“企業(yè)綠色通道”，采取“集中預審、聯(lián)動審批、快速拿證”的辦理模式，實現(xiàn)隨到隨辦，解決不動產(chǎn)“登記難”。持續(xù)推進批而未供和閑置土地清理處置工作，出臺處置“僵尸企業(yè)”考核獎勵辦法。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地（含標準化廠房）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和“零增地”技改，根據(jù)相關規(guī)劃和有關規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。（市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

7. 強化融資服務。對標多層次資本市場上市掛牌標準體系，定期更新擬上市企業(yè)培育名單，各職能部門應超前服務，審慎包容監(jiān)管。以市產(chǎn)業(yè)扶持基金為母基金，重點支持“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導金融機構(gòu)推廣“技改貸”“科創(chuàng)貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大中小微企業(yè)信用貸、無還本續(xù)貸覆蓋面，提高制造業(yè)中長期貸款占比，降低企業(yè)綜合融資成本。運用“兩項直達實體經(jīng)濟”貨幣政策工具，緩解普惠小微企業(yè)還貸壓力。有效發(fā)揮市直部門、金融機構(gòu)與民營企業(yè)的政銀企聯(lián)絡機制作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難融資貴問題；園區(qū)每月組織一次銀企對接會，對園區(qū)有融資需求的企業(yè)做到聯(lián)絡服務全覆蓋。開展銀行業(yè)金融機構(gòu)服務地方實體經(jīng)濟發(fā)展評價，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)助力民營企業(yè)發(fā)展作用，將政府性融資擔保機構(gòu)納入相關主管部門年度目標管理考核。（市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、淮北銀保監(jiān)分局、人行淮北市中心支行、市建投集團，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等按職責分工負責）

8. 降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面落實國家及省各項減稅降費優(yōu)惠政策，全面落實省定涉企行政事業(yè)性收費零收費政策和水電氣相關政策。嚴格落實市級涉企收費清單，清單之外一律不得執(zhí)行。進一步清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。貫徹落實國務院《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全預防和解決拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，對新增拖欠賬款，各縣區(qū)須即時辦結(jié)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、國家稅務總局淮北市稅務局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

9. 加快完善企業(yè)信用修復機制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。修復完成后，按照有關規(guī)定及時終止共享公開相關失信信息，對其進行標注、屏蔽或刪除，并在“信用淮北”網(wǎng)站同步更新修復結(jié)果。（市社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

三、加大扶持力度支持企業(yè)成長

10. 支持企業(yè)做大做強。對年營業(yè)收入首次達到100億元、50億元、10億元，且符合一定條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，分別給予其領導班子200萬元、100萬元、20萬元的獎勵；10億元以上企業(yè)每上一個10億元臺階，給予其領導班子20萬元的獎勵。對首次進入中國制造業(yè)500強、安徽制造業(yè)50強企業(yè)，分別給予其領導班子100萬元、50萬元的一次性獎勵。對行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，重組成功并通過認定且符合一定條件的工業(yè)兼并重組項目，兼并方當年實際出資達到2000萬元、5000萬元、1億元、3億元、5億元的，分別給予兼并后企業(yè)20萬元、50萬元、100萬元、150萬元、200萬元的一次性獎勵。

加大商貿(mào)流通企業(yè)扶持力度，對新增入庫的限額以上法人企業(yè)給予5萬元的一次性獎勵；對年營業(yè)收入增速超過20%的限額以上法人企業(yè)給予3萬元獎勵。支持工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷分離，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷分離后新設立的新增入庫限額以上法人企業(yè)，當年零售額超過500萬元的，因產(chǎn)銷分離后增加的相關費用，予以適當獎補，最高不超過30萬元的一次性獎勵。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等按職責分工負責）

11. 推動企業(yè)提級晉檔。對當年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，給予10萬元的一次性獎勵；其當年產(chǎn)值達1億元、3億元、5億元以上的，分別增加獎勵8萬元、25萬元、50萬元。對當年新入庫的“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，給予6萬元的一次性獎勵。對正常生產(chǎn)經(jīng)營的在庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，其當年產(chǎn)值每凈增5000萬元獎勵5萬元，最高獎勵不超過50萬元。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，對國家級專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)及省級“專精特新”中小企業(yè)，分別給予國家級50萬元、省級30萬元的一次性獎勵。對往年已獲得省級“專精特新”稱號但未獲得省支持的中小企業(yè)均給予30萬元的一次性獎勵。對新認定的市級“專精特新”企業(yè)，給予10萬元的一次性獎勵。對新認定的市級優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)按貸款市場報價利率（LPR）的月均利率給予上一年度新發(fā)生流動資金貸款利息50%的貼息。市級建立專精特新冠軍企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育機制，精準開展投融資、輔導培訓、技術對接等服務。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

12. 突出扶持重大項目。對首次投資建設的制造業(yè)項目，項目按期投產(chǎn)后，單獨供地且固定資產(chǎn)投資5000萬元及以上的，按其新購生產(chǎn)技術設備投資額最高8%；非獨立選址且固定資產(chǎn)投資3000萬元及以上的，按其新購生產(chǎn)技術設備投資額最高6%；對實際固定資產(chǎn)投資5億元—10億元以下（含5億元）的制造業(yè)項目、1億元以上的新一代信息技術類項目、1億元以上的重點技術改造項目，項目按期投產(chǎn)后，按其新購生產(chǎn)技術設備投資額最高10%，給予最高1000萬元的補助。對實際固定資產(chǎn)投資10億元及以上的制造業(yè)項目，市、縣區(qū)（開發(fā)園區(qū)）聯(lián)合采取“一事一議”方式給予支持。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等按職責分工負責）

13. 深化企業(yè)“兩化融合”。對年度購置工業(yè)機器人（自由度≥4）的企業(yè)，按購置金額最高10%給予一次性補助，單個企業(yè)補助最高200萬元。對申請經(jīng)國家及省備案的專業(yè)化服務機構(gòu)，開展技術、產(chǎn)品、工藝、信息化等對標診斷服務的企業(yè)，按診斷服務費用最高50%，給予最高10萬元的補助。對新獲得國家智能制造試點示范（應用）項目，給予企業(yè)100萬元的一次性獎補。對經(jīng)省新認定的智能工廠、數(shù)字化車間，分別給予企業(yè)50萬元、30萬元的一次性獎補。對實施“深度上云”并通過評定的企業(yè)，給予1萬元的一次性獎補。對新獲得制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類試點示范企業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目，分別給予國家級50萬元、省級30萬元的一次性獎補。對新通過國家兩化融合管理體系認證的企業(yè)，給予20萬元的一次性獎補。對新獲得優(yōu)秀工業(yè)APP和工業(yè)APP創(chuàng)新應用示范、工業(yè)APP優(yōu)秀解決方案的企業(yè)，分別給予國家級20萬元、省級10萬元的一次性獎補。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等按職責分工負責）

14. 搭建“四對接”平臺。聚焦“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，搭建“四對接”互動交流平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”。搭建“政企”平臺，依托“四送一服”雙千工程綜合服務平臺，建立問題交辦清單臺賬，及時解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。搭建“銀企”平臺，落實省“十行千億萬企”融資專項行動，常態(tài)化、多形式開展銀企精準對接，提供不少于100億元的新增貸款支持企業(yè)發(fā)展。搭建“企企”平臺，常態(tài)化開展“企企”對接活動，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套和供需銜接，促進企業(yè)產(chǎn)品市內(nèi)循環(huán)。搭建“科企”平臺，突出企業(yè)技術需求，開展高校及科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學研協(xié)作，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化；支持科研院所和民營企業(yè)共建研發(fā)中心、重點實驗室，聯(lián)合揭榜答題。（市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、人行淮北市中心支行按職責分工負責）

15. 鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，開展全市研發(fā)經(jīng)費投入“雙十強”獎勵，對研發(fā)經(jīng)費支出排前10名、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比例排前10名的規(guī)上企業(yè)，分別給予每家20萬元的獎勵，同一企業(yè)不重復享受，獎勵資金用于實施研發(fā)項目。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，對當年獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權的，每件給予專利權人1.5萬元獎勵；對當年認定的國家及省知識產(chǎn)權示范企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元獎勵。加大對民營企業(yè)研發(fā)的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持政策落實力度，對經(jīng)省評定的“三首”產(chǎn)品研制和示范應用企業(yè)，按照省財政獎補資金最高50%配套，給予合計最高200萬元的一次性獎補。對市內(nèi)企業(yè)投保“三首”產(chǎn)品推廣應用綜合險的，按年度保費最高15%給予補貼，補貼時限為一年，每個企業(yè)每年保費補貼最高100萬元。落實國家關于政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)定，逐步將“三首”產(chǎn)品納入政府采購支持范圍。對新認定的省級新產(chǎn)品給予6萬元的一次性獎補，對該項新產(chǎn)品上年度銷售收入達200萬元的，再追加獎補4萬元。（市科技局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市公共資源交易監(jiān)管局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

16. 助力企業(yè)開拓市場。支持民營企業(yè)積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，市財政按廣告費的35%給予補貼。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參加國家部委、省政府以及省級以上行業(yè)協(xié)會舉辦的展銷會、博覽會，按場地租賃費、布展費最高30%，給予最高20萬元的補貼，每戶企業(yè)每年合計補貼最高50萬元。加大促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購支持，全面落實財政部、工業(yè)和信息化部出臺的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。在產(chǎn)品滿足國家標準的前提下，任何招標單位、采購企業(yè)不得對民營企業(yè)設置不合理和歧視性的準入條件。鼓勵和支持民營企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場。（市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市商務局、市公共資源交易監(jiān)管局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

四、尊重企業(yè)主體地位提升企業(yè)榮譽感

17. 高看厚愛企業(yè)家。選樹先進典型，開展市民營企業(yè)綜合50強排序并予以通報表揚；評選市民營企業(yè)制造業(yè)10強，并給予獲評企業(yè)10萬元的一次性獎勵。在市級主流媒體開設宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家專欄和專題節(jié)目。比照省“徽商服務卡”制定市“淮商服務卡”具體管理辦法，“淮商服務卡”持有人子女入學參照外商投資隨遷子女優(yōu)惠政策執(zhí)行；申請職稱評審時，突出工作能力和業(yè)績考核，注重市場認可和對企業(yè)的實際貢獻，不對論文作限制性要求；市內(nèi)各景區(qū)（景點）享受免門票待遇。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局、市文化旅游體育局、市投資促進中心、市工商聯(lián)等，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

18. 加強企業(yè)家隊伍建設。出臺民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設方案，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育。列支100萬元財政預算，專項用于企業(yè)家到長三角等發(fā)達地區(qū)開展體悟?qū)嵱?。實施?551”企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點培育1名在全國有影響力的卓越企業(yè)家，5名能夠帶領企業(yè)在同行中處于領先地位的骨干企業(yè)家，50名新生代企業(yè)家，100名具有良好發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。開展民營企業(yè)管理咨詢診斷，所需費用從培訓經(jīng)費中列支。（市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

19. 建立企業(yè)家活動中心。市、縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)依托企業(yè)服務中心等平臺建立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部）。各開發(fā)園區(qū)開放會議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯(lián)誼及遠程視頻等免費服務。市、縣（區(qū)）及開發(fā)園區(qū)定期舉辦企業(yè)家沙龍，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家面對面交流。（市經(jīng)濟和信息化局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

20. 鼓勵行業(yè)協(xié)會商會交流互融。市場化推進行業(yè)協(xié)會商會建設，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、服務企業(yè)等方面橋梁紐帶作用。研究制定支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，根據(jù)“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)組建或完善市級行業(yè)協(xié)會商會，委托行業(yè)協(xié)會商會開展“雙招雙引”、創(chuàng)意論證、政策咨詢等工作。建立行業(yè)協(xié)會商會“雙招雙引”工作績效考核評價機制，對做出突出貢獻的行業(yè)協(xié)會商會，每年給予5萬元—10萬元的工作經(jīng)費支持，并授予表現(xiàn)優(yōu)秀的行業(yè)協(xié)會商會及會員企業(yè)相關榮譽稱號。通過政府購買服務方式對行業(yè)協(xié)會商會主辦或參與的招商推介會、經(jīng)貿(mào)洽談會、投資合作懇談會等活動給予一定經(jīng)費支持。將重點的行業(yè)協(xié)會商會作為相關會議參會單位，充分賦予知情權、發(fā)言權。支持行業(yè)協(xié)會商會反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題，政府相關部門應及時回復。（市民政局、市工商聯(lián)、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市投資促進中心，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

五、營造一流營商環(huán)境提升企業(yè)公平感

21. 創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式。動態(tài)調(diào)整并向社會公布政務服務事項清單，在各級政務服務中心全面開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務。堅決杜絕“不能辦”，精準研究“怎么辦”，落實“最多跑一次”和“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”網(wǎng)上直達措施。建立政務服務“好差評”制度。建立面向高層次人才的戶口不遷、關系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進的跨區(qū)域人才柔性流動機制。常態(tài)化開展“四送一服”，做到“有求必應”“無事不擾”。在惠企政策申報兌現(xiàn)上，優(yōu)化辦理程序，精簡申報材料和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稱號類政策資金“即報即審即兌”，即：按照文件明確獎補規(guī)定，由業(yè)務部門負責及時組織申報和審核，財政部門直接兌現(xiàn)企業(yè)。對全市范圍內(nèi)涉及產(chǎn)業(yè)投資相關的核準（備案）用地、環(huán)評、能評等行政許可事項，除國家規(guī)定外，不得另行增加審批要件，需要相關部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。加快推進投資建設領域相對集中行政許可權改革試點，在省級以上開發(fā)區(qū)推行“標準地”改革，加快建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革，采取告知承諾制方式“一網(wǎng)式”辦理建設工程許可，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。（市委編辦、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市應急局、市防空防震辦、市氣象局、市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領導小組辦公室、市“四送一服”活動領導小組辦公室等，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

22. 組建企業(yè)服務中心。聚焦企業(yè)發(fā)展中所需要的項目、資金、人才等核心要素，整合、優(yōu)化配置現(xiàn)有各類企業(yè)服務資源，全方位入駐中心，設立一站式綜合服務窗口，為企業(yè)提供涉企政務服務、政策咨詢、培訓交流、商務洽談、項目簽約、新產(chǎn)品發(fā)布、展示及要素對接等多領域、全流程、全周期服務，把企業(yè)服務中心打造成“企業(yè)之家”。（市經(jīng)濟和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局等相關部門按職責分工負責）

23. 推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制。市、縣（區(qū)）設置服務企業(yè)熱線電話、電子信箱等訴求反映渠道并向社會公告，完善訴求辦理協(xié)調(diào)調(diào)度反饋剛性機制，做到3個工作日內(nèi)與訴求企業(yè)取得聯(lián)系、10個工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果，難度較大的事項最多不超過30個工作日。（各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)負責）

24. 建立政府誠信和失信承擔機制。開展黨政機關履約專項清理，依法認定其與民營企業(yè)簽訂的合同效力，開展招商引資政策承諾兌現(xiàn)“回頭看”，集中清理兌現(xiàn)招商引資合同約定的優(yōu)惠政策，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為。鼓勵企業(yè)家依法維權，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，出庭應訴率應達到100%。（市委政法委、市中級人民法院、市發(fā)展改革委、市司法局、市投資促進中心，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

25. 營造良好的法治環(huán)境。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，對于涉案民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營的經(jīng)營場所和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，采取拍照、復制等方式固定；對于案情重大，必須查封、扣押、凍結(jié)的，需經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準。在查封、扣押、凍結(jié)時，一般應當為民營企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對涉及民營企業(yè)家的審查逮捕類案件，建立“雙審查”機制，由案件承辦人和部門負責人雙審查定案，對影響較大或雙審查意見不一致的，可以提交檢察官聯(lián)席會議討論，必要時可提請檢察長決定或檢委會審議決定。集中清理久拖不結(jié)、久辦未果的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應清盡清。對侵害民營企業(yè)利益的“盜搶騙”、電信詐騙等違法犯罪案件，做到快偵快破。掛牌督辦侵害企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。（市委政法委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

26. 構(gòu)建親清政商關系。各級領導干部要光明磊落同民營企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善市、縣（區(qū)）領導干部聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化機制，每半年至少到聯(lián)系服務的企業(yè)調(diào)研1次。鼓勵各級領導干部為民營企業(yè)重大業(yè)務洽談、戰(zhàn)略合作簽約、項目開工投產(chǎn)、新產(chǎn)品下線等關鍵環(huán)節(jié)提供“站臺”服務。從嚴整治影響構(gòu)建親清政商關系和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，精準執(zhí)紀執(zhí)法，保護民營企業(yè)家合法權益。（市紀委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)濟和信息化局、市工商聯(lián)，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

六、創(chuàng)新工作機制強化組織保障

27. 健全推進機制。充分發(fā)揮市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組及其辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，健全民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）統(tǒng)計監(jiān)測、預警研判機制，及時發(fā)布民營經(jīng)濟增加值、GDP占比等指標。建立市、縣（區(qū)）及鎮(zhèn)（街道）黨建指導員、政策解讀員、訴求傳遞員、企業(yè)服務員等“四員合一”制度，精準引導企業(yè)加強非公黨建工作，幫助企業(yè)紓困解難，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各縣區(qū)要健全民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作機構(gòu)，加強工作隊伍建設。（市委組織部、市經(jīng)濟和信息化局、市統(tǒng)計局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

28. 建立考核機制。發(fā)揮考核指揮棒作用，每年對縣（區(qū)）發(fā)展民營經(jīng)濟情況進行考核通報，將支持民營企業(yè)發(fā)展考核結(jié)果作為市直各部門履行職能的計分依據(jù)。對先進縣（區(qū)）重點建設項目暢通用地審批綠色通道、給予用地和環(huán)境容量指標傾斜。（市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組辦公室及成員單位按職責分工負責）

29. 完善政策制定和落實機制。聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任淮北市民營經(jīng)濟發(fā)展顧問。完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定和執(zhí)行機制，研究重要經(jīng)濟工作視情邀請民營企業(yè)家代表參與。鼓勵民營企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會拿方案、提政策，經(jīng)有關部門論證后按程序轉(zhuǎn)化為可操作的政策。鼓勵各國家級、省級公共服務平臺，發(fā)揮自身優(yōu)勢推廣“皖企服務云”平臺，對完成省下達推廣任務的平臺給予最高10萬元的工作經(jīng)費補助。建立和開通企業(yè)“直通車”，充分發(fā)揮“一網(wǎng)惠企”平臺作用，打造惠企政策與企業(yè)信息精準匹配的“政策計算器”，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。（市委辦公室、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局、市工商聯(lián)等，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

30. 落實財政資金保障。進一步放大“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策引導效應，更好發(fā)揮市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金作用，支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省、市各項優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政支持方式，采取項目貸款貼息、股權投資、投資基金、“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式對民營企業(yè)和園區(qū)予以支持?？h（區(qū)）財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。除明確規(guī)定外，同一項目符合本政策兩項或兩項以上扶持條款的，可執(zhí)行最高額，但不重復享受。同一企業(yè)不同項目符合本政策兩項或兩項以上扶持條款的，可疊加執(zhí)行。本政策與市級其他政策對同一個企業(yè)（項目）的同類型獎勵出現(xiàn)重合時，執(zhí)行最高額，但不重復享受。本細則所涉資金根據(jù)總額度和獎補比例在產(chǎn)業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)按職責分工負責）

各縣區(qū)和市直有關單位要依據(jù)本實施細則，結(jié)合實際貫徹落實。市委督查考核辦公室會同市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組辦公室，每年對本實施細則落實情況進行一次督查。