《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策解讀

2022年6月24日淮北市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。2022年7月29日，安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審查了《條例》，決定予以批準(zhǔn)，由淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

一、出臺(tái)的背景及意義

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，先后出臺(tái)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了法律指引和制度保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，提升全市營商環(huán)境法治化、規(guī)范化水平，出臺(tái)一部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，意義十分重大。

二、起草過程

按照市人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃，2021年4月，我市成立了淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建工作專班，負(fù)責(zé)全程組織、謀劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《條例（草案）》的起草和修改工作。市營商環(huán)境辦承擔(dān)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位收集、整理立法依據(jù)、參考資料，充分學(xué)習(xí)借鑒長三角先進(jìn)地市及廣州市、青島市經(jīng)驗(yàn)做法，牽頭匯總優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)舉措71條，召開協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)議6次、部門和企業(yè)專題座談會(huì)20余次、專家論證會(huì)3次，經(jīng)過12輪修改，形成《條例（草案）》。

起草過程中，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、鞏固改革成果和鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新、貫徹總體要求和立足淮北實(shí)際相結(jié)合”，聚焦當(dāng)前我市市場主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境突出問題及全省營商環(huán)境評價(jià)反饋我市營商環(huán)境存在的短板弱項(xiàng)，研究提出制度性解決方案，持續(xù)減少我市市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件制約。

公眾參與情況：2021年8月3日,通過政府門戶網(wǎng)站等渠道征求社會(huì)各界意見建議。2021年8月12日、18日，分別召開企業(yè)家座談會(huì)，征求企業(yè)家意見建議。同時(shí),各縣區(qū)園區(qū)將《條例(草案）（送審稿）》轉(zhuǎn)發(fā)至部分企業(yè)，廣泛征求意見建議。

專家論證情況：2021年9月6日、11日，分別組織召開專家論證會(huì)。專家組認(rèn)真審閱、質(zhì)詢相關(guān)內(nèi)容后，原則同意《條例（草案）（送審稿）》，并提出意見建議，市營商環(huán)境辦進(jìn)行了充分吸收。

公平競爭審查情況：2021年9月17日，經(jīng)市市場監(jiān)管局審查，《條例（草案）（送審稿）》未違反《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

合法性審核情況：2021年9月27日，通過市司法局合法性

審核。

2021年10月11日，市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過了《條例（草案）》，并提請市人大常委會(huì)審議。2022年6月24日淮北市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《淮北市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。2022年7月29日，安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審查了《條例》，決定予以批準(zhǔn)，由淮北市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

三、工作目標(biāo)

關(guān)注企業(yè)“生存之難”，解決企業(yè)“發(fā)展之困”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“預(yù)期之穩(wěn)”，進(jìn)一步提高全市投資吸引力、發(fā)展競爭力和企業(yè)獲得感，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)更高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化美好淮北。

四、主要內(nèi)容

《條例》共五章三十六條，設(shè)置總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和附則。主要內(nèi)容如下：

一是打造公平的市場環(huán)境。圍繞著力打通市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，明確了落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、推進(jìn)證照分離改革、企業(yè)開辦、健全人才保障機(jī)制、鼓勵(lì)支持信貸投放、加大科技創(chuàng)新投入、公共資源交易監(jiān)管、水電氣熱公共服務(wù)、惠企政策直達(dá)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、政府依法履約及賬款撥付等方面內(nèi)容。

二是打造高效的政務(wù)環(huán)境。圍繞提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、智慧化水平，整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享應(yīng)用工作機(jī)制、依托“皖事通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)長三角政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理工作機(jī)制、推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類審批、推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、推動(dòng)開發(fā)區(qū)賦權(quán)并實(shí)行區(qū)域評估、加大各類開發(fā)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)等方面為市場主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。

三是打造良好的法治環(huán)境。圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，從落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。明確了差異化分類監(jiān)管、輕微違法行為處置、信用信息異議處理和修復(fù)、全面依法平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益、建立健全營商環(huán)境傾聽和回應(yīng)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。

五、創(chuàng)新舉措

一是著力解決市場主體反映突出問題。將“土地保障、產(chǎn)權(quán)分割登記、獲得用水用電用氣”等內(nèi)容寫入《條例》。增強(qiáng)政府土地收儲(chǔ)能力，加大對閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)市場主體積極參與。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提升項(xiàng)目落地效率。推行在工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記、抵押登記和轉(zhuǎn)移登記中，對符合條件的建筑物可以分幢、分層分割登記。支持符合條件的企業(yè)參與電力市場直接交易，支持開發(fā)園區(qū)在確保安全的前提下加快推進(jìn)增量配網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)用電成本。

二是充分激發(fā)改革創(chuàng)新市場要素活力。將“對市場主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰”及“有關(guān)單位和個(gè)人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合有關(guān)條件的，可以免除或者減輕責(zé)任”寫入《條例》。切實(shí)增強(qiáng)我市市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心及活力，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)。

三是鞏固我市優(yōu)化營商環(huán)境改革成果。將我市區(qū)域評估、“一網(wǎng)惠企”等優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措寫入《條例》。在本市開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估，由市人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費(fèi)用由實(shí)施評估的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。健全惠企政策直達(dá)機(jī)制，依托“一網(wǎng)惠企”等平臺(tái)，按照誰制定、誰落實(shí)的原則，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)精確推送、政策及時(shí)兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策等。

六、下一步工作打算

一是認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。各縣（區(qū)）、園區(qū)要充分運(yùn)用各類媒體資源、宣傳渠道，多形式、多角度開展《條例》宣介，不斷提高社會(huì)各界知曉度；各級司法行政部門要將《條例》作為“八五”普法的重要內(nèi)容，組織開展送《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；各級政務(wù)服務(wù)部門要將《條例》宣傳工作納入政務(wù)服務(wù)全過程，在政務(wù)服務(wù)大廳等醒目位置登載，鼓勵(lì)市場主體對營商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，營造市場主體共同參與營商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍；各為企服務(wù)工作組、聯(lián)系包保干部要深入縣（區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)，“一對一”“面對面”向市場主體宣講《條例》，征求他們對優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議，切實(shí)在解決企業(yè)訴求中增強(qiáng)普法效果。

二是全面開展涉及營商環(huán)境行政規(guī)范性文件清理。按照“分級負(fù)責(zé)”“誰制定、誰清理”“誰實(shí)施、誰清理”的原則，由市司法局牽頭，會(huì)同市直有關(guān)部門、各縣（區(qū)）、園區(qū)組織開展涉及優(yōu)化營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。及時(shí)修訂、廢止違反《條例》規(guī)定、滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。

三是切實(shí)加強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，按照《條例》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，一體推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)、重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化提升、為企服務(wù)提質(zhì)增效，市場主體滿意度全面提升。各縣（區(qū)）、園區(qū)要參照市級模式，明確本方案涉及工作的責(zé)任部門，進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化工作措施，不斷提升區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)水平。

七、咨詢部門和咨詢電話

淮北市人民政府辦公室；聯(lián)系電話：0561-3198732