【文字解讀】關(guān)于《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》的解讀

《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》已經(jīng)2023年3月29日市政府第17次常務(wù)會議審議通過，市政府印發(fā)實施（淮政〔2023〕13號）。現(xiàn)對《清單》解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

當前，我市經(jīng)濟正在進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需重點扶持，現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策較為分散，重點不突出，部分扶持政策出臺的時間早且長期沒有修訂，已不適用我市當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，市政府安排市財政局對市本級現(xiàn)行獎補類政策進行績效評價。市財政局聘請社會第三方機構(gòu)，會同各政策主管部門，對市本級現(xiàn)行各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，進行全面績效評價。市政府根據(jù)績效評價結(jié)果，決定對市級現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進行全面梳理，聚焦重點，修訂出臺統(tǒng)一的《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》?！肚鍐巍分械母黜棶a(chǎn)業(yè)扶持條款，主要依據(jù)是市委、市政府已出臺的支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、建筑、商貿(mào)流通和文化旅游等各類產(chǎn)業(yè)的扶持政策，同時結(jié)合國家、省相關(guān)政策要求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，進行優(yōu)化整合，統(tǒng)一修訂。

二、制定的意義和總體考慮

《清單》的制定實施，可以使各類企業(yè)能全面了解政府的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高企業(yè)的政策獲得感。統(tǒng)一規(guī)范的全市產(chǎn)業(yè)扶持政策，有利于我市招商引資對外宣傳工作，可充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，更好地集中力量支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、制定過程

按照市政府的要求，市財政局會同市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局等各政策主管部門，對市級現(xiàn)行的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進行梳理，優(yōu)化整合，起草了《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單（征求意見稿）》。2023年2月，市委常委、常務(wù)副市長周天偉主持召開市產(chǎn)業(yè)扶持政策調(diào)整工作調(diào)度會，副市長黃韡，各縣區(qū)政府負責同志，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等相關(guān)部門主要負責同志參加會議。會議對《清單（征求意見稿）》的內(nèi)容進行討論和研究，提出對一些條款進行進一步修改完善。會后，市財政局按照會議要求，征求各縣區(qū)政府和市各相關(guān)部門的意見，作了進一步修改完善。書面征求12家單位意見，其中4家單位無意見，8家單位提出25條意見，采納22條，未采納3條，未采納建議已與相關(guān)單位溝通協(xié)商一致。該《清單（送審稿）》嚴格履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等重大行政決策程序。2023年2月20日至3月22日，在市政府網(wǎng)站公開征求意見，公開征求意見結(jié)束后，未收到意見反饋情況。3月24日，市財政局組織召開專家論證會，經(jīng)過專家充分討論并形成論證意見，專家組一致同意通過論證。3月25日，市財政局組織召開風(fēng)險評估會，專家認為該決策事項整體風(fēng)險可控，風(fēng)險等級為“低風(fēng)險”， 并向市委政法委進行備案。市市場監(jiān)督管理局對《清單（送審稿）》進行公平競爭審查，公平競爭性審查通過?！肚鍐危ㄋ蛯徃澹方?jīng)市司法局合法性審查通過。3月29日，經(jīng)市政府第17次常務(wù)會議審議通過，市政府印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

《清單》中的產(chǎn)業(yè)扶持政策共分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、建筑、商貿(mào)流通和文化旅游六大類，58項，主要內(nèi)容為：

第一類是農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，主要包括農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、種業(yè)育繁推體系建設(shè)、種業(yè)科研、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等，共12項，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責政策兌現(xiàn)工作；

第二類是制造業(yè)發(fā)展政策，主要支持企業(yè)實施技術(shù)改造、降低企業(yè)用水用氣成本、企業(yè)增產(chǎn)增收等，共18項，政策兌現(xiàn)部門市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；

第三類是科技創(chuàng)新政策，主要支持科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、研發(fā)平臺創(chuàng)新等，共12項，政策兌現(xiàn)部門市科技局、市發(fā)改委和市市場監(jiān)管局；

第四類是服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，主要支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建、物流業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易發(fā)展等，共8項，政策兌現(xiàn)部門市發(fā)改委、市商務(wù)局；

第五類是建筑業(yè)發(fā)展政策，主要支持建筑業(yè)市場優(yōu)化和做大做強、節(jié)能降碳，共2項，政策兌現(xiàn)部門市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；

第六類是文化旅游業(yè)發(fā)展政策，主要支持文旅體企業(yè)的招商引資政策、旅游品牌創(chuàng)建等，共6項，政策兌現(xiàn)部門縣（區(qū)）政府、市文旅體局。

五、創(chuàng)新舉措

一是運用績效評價機制，政策更加完善。對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶持政策進行全面績效評價，依據(jù)績效評價結(jié)果，對產(chǎn)業(yè)扶持政策進行修訂完善提高財政資金使用效益，績效評價結(jié)果作為完善政策、預(yù)算安排、資金分配和改進管理的重要依據(jù)。

二是運用條目式清單化，政策更加明晰。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶持政策清單化，條目式的政策清單有利于企業(yè)全面了解我市的各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高企業(yè)的政策獲得感。

三是運用統(tǒng)一管理體系，政策更加精準。對各類產(chǎn)業(yè)扶持政策統(tǒng)一規(guī)范管理，避免因產(chǎn)業(yè)扶持政策分散而可能出現(xiàn)交叉、重復(fù)獎補的情況，使產(chǎn)業(yè)扶持政策的實施更加科學(xué)精準。

四是運用動態(tài)管理辦法，政策更加實際。每年根據(jù)國家、省政策調(diào)整情況及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對各類產(chǎn)業(yè)扶持政策進行動態(tài)管理，及時修訂部分條款，使產(chǎn)業(yè)扶持政策更好的符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

六、保障措施

一是制定實施細則。各政策主管部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策清單及時制定實施細則，規(guī)范政策實施程序，確?；萜笳甙磿r、按質(zhì)、按量落實到位。

二是強化預(yù)算管理。市財政部門要做好產(chǎn)業(yè)扶持資金的預(yù)算管理工作，市級財政獎補資金實行預(yù)算總額控制，按政策主管部門切塊安排。主管部門引入競爭性分配方式，對申報項目進行擇優(yōu)支持，為產(chǎn)業(yè)扶持政策的兌現(xiàn)提供資金保障。

三是按時審核兌現(xiàn)。做好涉企獎補的審核兌現(xiàn)工作。各政策主管部門要根據(jù)政策清單和實施細則，及時做好獎補項目的申報、審核、比對、資金撥付等獎補的兌現(xiàn)工作，確保扶持政策能及時兌現(xiàn)。

七、政策咨詢方式   

咨詢科室：淮北市財政局（國資委）企業(yè)科

咨詢電話：0561-3022640