《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》政策解讀

一、制定背景和依據(jù)

人才是第一資源。安徽省把扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份的重要舉措。2015年7月20日，印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則》（皖政辦〔2015〕40號）。2018年7月18日，省科技廳、財政廳印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（修訂）》（皖科〔2018〕1號），要求：“科技團隊所在市應制定辦法，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，積極招引科技團隊到本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。近年來，市委、市政府一直高度重視科技人才工作，《淮北市產(chǎn)業(yè)扶持政策清單》、淮北市3.0版人才政策等都對招引高層次科技人才團隊作了重要部署，迫切需要制定出臺《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則）》，推進科技人才招引工作。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領驅(qū)動”，“建設規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍”。

二是推進實施人才強市戰(zhàn)略的迫切需求。向內(nèi)看，我市存在著科技資源相對缺乏，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的市情實際，高層次科技人才引育難、難留住的問題比較突出?！痘幢笔挟a(chǎn)業(yè)扶持政策清單》、淮北市3.0版人才政策等扶持措施的相繼出臺，對招引高層次科技人才團隊等工作都提出了明確的部署要求和激勵措施。因此，制定并推進積極、開放、有效的人才政策和落地措施，才能更好地吸引更多的高層次科技人才團隊和高科技項目來淮落地生根、開花結(jié)果。

三是加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。自2014年以來我市獲省政府立項支持的高層次科技人才團隊項目14項。實踐表明，實施高層次科技人才團隊項目對于推動人才引進、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等方面都起到了明顯的成效。陶鋁新材料、環(huán)保阻燃材料、智能機器人等一批高科技產(chǎn)業(yè)正在加快形成，必將有力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

市科技局根據(jù)省、市文件精神和相關(guān)工作要求，著眼于加強頂層設計，著力優(yōu)化營商環(huán)境，2023年4月，市科技局赴蕪湖市和馬鞍山市專題調(diào)研高層次科技人才團隊引育工作經(jīng)驗做法。隨后，市科技局又對照省文件標準，對我市高層次科技人才團隊認定條件、認定程序等反復研討，草擬了《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》征求意見稿，多次征求局業(yè)務科室和縣區(qū)（園區(qū)）科技管理部門等意見。2024年1月，市科技局書面征求17家單位意見，并召開公眾參與座談會，在各單位反饋意見的基礎上進一步修改完善，先后通過法律意見審查、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序認真審核。2023年4月7日，《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》經(jīng)市政府第27次常務會議審議通過，4月18日以市政府辦名義印發(fā)。

四、工作目標

以流程更加規(guī)范、措施更加明確的激勵政策，充分吸引省內(nèi)外擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進或國內(nèi)一流水平科技成果的科技團隊，相繼落地淮北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市政府以更加靈活的股權(quán)投資或債權(quán)投入等方式持續(xù)加大對各類高層次科技人才的引進、培養(yǎng)力度，不斷促進更多優(yōu)質(zhì)的科技成果轉(zhuǎn)化賦能創(chuàng)新發(fā)展。每年扶持不超過30個科技人才團隊項目在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五、主要內(nèi)容

明確了高層次人才團隊支持的標準條件。市政府聚焦支持獨立知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進性處于國際先進或國內(nèi)一流的高層次科技人才團隊落地淮北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實增強創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。同時，進一步優(yōu)化設置了最高檔2000萬元、最低檔150萬元的五檔資金支持額度，有利于采取更加靈活的方式招引優(yōu)質(zhì)人才團隊項目，更加契合淮北主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。

明確了具體規(guī)范的申報條件和認定程序。明確人才團隊的申報條件，主要包括團隊學歷或職稱要求、團隊成員的數(shù)量、團隊和團隊帶頭人持股數(shù)量、現(xiàn)金出資比例等相關(guān)內(nèi)容，同時結(jié)合淮北的實際情況適當降低了對人才團隊帶頭人的學歷要求，有利于吸引更多市外人才來淮創(chuàng)業(yè)。在具體的認定程序，突出了縣區(qū)（園區(qū)）的審核推薦責任，增加了專家的綜合評審等環(huán)節(jié)，既能增強認定工作的公開公正，又能細致規(guī)范地落實認定環(huán)節(jié)，具有較強的可操作性。

明確了切實可行的獎勵方式及退出方式。人才團隊項目的實施分別設置了三種獎勵方式，主要目的就是為了加大對人才團隊創(chuàng)業(yè)公司的支持力度，鼓勵人才團隊創(chuàng)業(yè)公司做大做強，為淮北經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多創(chuàng)新力量。對團隊創(chuàng)業(yè)公司出現(xiàn)了未能在協(xié)議期內(nèi)完成規(guī)定任務的情況也做了明確說明，協(xié)議各方將按照約定事項妥善處理好項目退出工作。

明確了寬嚴相濟的保障措施和容錯機制。人才團隊項目實施的過程中的一些責任追究措施，要求在項目認定材料上真實可靠，在工作流程上嚴謹細致，確保項目實施有序規(guī)范進行。同時，鼓勵各單位聯(lián)合聯(lián)動，共同推進項目實施，對其中項目可能出現(xiàn)的風險因素，也明確了容錯率等相關(guān)內(nèi)容，鼓勵各部門在盡職盡責的基礎上認真做好科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項工作。

六、創(chuàng)新舉措

一是扶持力度明顯加大。市政府提高了人才團隊項目扶持資金的支持上限，最高額度提高到2000萬元超過省政府支持的1000萬元額度。并且提出，產(chǎn)生重大影響的將按照“一事一議”的方式給予更高支持。二是扶持措施更接地氣。項目扶持資金的支持共分成五檔，其中最低額度為150萬元，這樣能夠更靈活地兼顧不同科技人才團隊的資金需求。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向突出。細則（試行）內(nèi)容更加注重加快核心技術(shù)攻關(guān)、促進產(chǎn)業(yè)培育，提高政府資金使用效益和科技人才團隊績效，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為淮北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更好科技支撐。

七、下一步工作計劃

（一）精心宣傳推介。把做好《實施細則》宣傳作為一項重要工作抓實抓細，加強政策宣傳解讀，提高社會知曉度，引導企業(yè)科研人員和相關(guān)工作人員熟悉政策、掌握政策、用好政策。及時總結(jié)有關(guān)單位行之有效的經(jīng)驗和做法，形成典型案例加以推廣。

（二）推進“雙招雙引”。赴上海、廈門、福州等省外科技人才資源豐富的先進地區(qū)，宣傳淮北市人才政策。邀請市外高校院所、科研機構(gòu)和重點企業(yè)專家來淮考察調(diào)研我市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況，深度對接，爭取更多科技人才和高水平項目落地。

（三）細化落實措施。制定《實施細則》的技術(shù)評審、盡職調(diào)查、綜合評審的具體指標體系。對新招商引資且符合條件的項目，按照標準重點培育。對擬申報的企業(yè)重點解讀申報條件、申報流程、申報材料等。對已立項的科技人才團隊持續(xù)做好跟蹤服務，做到“扶持一個團隊、培育一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”。

（四）形成工作合力。充分發(fā)揮縣區(qū)（園區(qū)）對科技人才團隊招引的投資和培育主體作用。建立市、縣區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動引進高層次科技人才團隊工作機制，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化，加強協(xié)調(diào)、注重聯(lián)動，形成齊抓共建工作合力。

八、政策咨詢方式

咨詢機關(guān)：淮北市科技局科技人才管理科

聯(lián)系電話：0561-3032031

電子郵箱：cxjdjsk@163.com

通訊地址：安徽省淮北市科創(chuàng)中心13樓淮北市科學技術(shù)局科技人才管理科（郵編：235000）