安徽省《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2023版）》印發(fā)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2023版）的通知

皖政辦秘〔2023〕11號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2023版）的通知》已經(jīng)省政府同意，請認真抓好組織實施。

一、強化閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際細化分工、壓實責(zé)任，明確時限、倒排工期，清單化閉環(huán)式推進對標提升舉措落地見效，原則上2023年9月底前完成。各指標領(lǐng)域省牽頭單位要會同有關(guān)單位，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合力攻堅和創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作落實跟蹤問效，加大對各市的工作指導(dǎo)。

二、推進營商環(huán)境整體優(yōu)化。推進相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢纂，進一步提升法治化營商環(huán)境建設(shè)成效。推深做實助企紓困，高效便捷兌現(xiàn)各類政策，最大限度壓減省及省以下涉企稅費水平，優(yōu)化要素資源服務(wù)保障，多措并舉為市場主體“雪中送炭”。強化數(shù)字技術(shù)協(xié)同，依托數(shù)字安徽建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，健全高效協(xié)同、便捷智能的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系。

三、及時破解難點堵點。暢通市場主體訴求建議直達渠道，健全為企服務(wù)平臺“一口收辦”機制，扎實辦好每一件訴求建議。聚焦市場主體高頻反映、不滿意較為集中及其他難點堵點問題，以“找問題、建機制、求實效”方式，推動解決更多“一類問題”，及時總結(jié)經(jīng)驗、固化做法，不斷拓展延伸，及時轉(zhuǎn)化形成更多工作提升舉措，切實增強市場主體獲得感。

四、爭先進位爭創(chuàng)一流。緊盯國際國內(nèi)一流，常態(tài)化清單化對照學(xué)習(xí)應(yīng)用全國特別是滬蘇浙涉企服務(wù)先進模式，通過“借鑒+創(chuàng)新”方式，強化機制流程優(yōu)化再造與信息技術(shù)支撐應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動，推動更多助企便民提升舉措融合嵌入“一件事一次辦”改革，加快實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)集約集成、便捷高效、首創(chuàng)領(lǐng)先。

安徽省人民政府辦公廳        

2023年3月16日        

創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2023版）

一、企業(yè)開辦注銷領(lǐng)域（省市場監(jiān)管局牽頭）

圍繞服務(wù)市場主體全生命周期，延伸企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，提升集成服務(wù)質(zhì)效，深入推進企業(yè)準入、注銷“一件事一次辦”改革，持續(xù)保持全國先進水平。

1．加強企業(yè)開辦、注銷相關(guān)事項集約協(xié)同，依托一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，整合企業(yè)開辦、注銷、全程電子化、“一照通”“一業(yè)一證一碼”等系統(tǒng)，通過“皖企通”統(tǒng)一對外提供服務(wù)；分類分項進行優(yōu)化組合，形成企業(yè)準入、變更、注銷等多場景應(yīng)用。深入推進企業(yè)高頻證照辦理、變更等“一件事一次辦”改革。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中，嵌入環(huán)境許可告知性提示。

2．深化企業(yè)開辦集成服務(wù)改革，延伸企業(yè)開辦平臺功能，依托“皖企通”接入水電氣開戶和省綜合金融服務(wù)平臺、羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。探索建立企業(yè)身份碼。

3．進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶，自然人、法人等通過線上平臺申請營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后，線上平臺將有關(guān)基本信息和銀行開戶預(yù)約信息實時推送給申請人選定的開戶銀行，開戶銀行生成企業(yè)預(yù)約賬號，并通過線上平臺推送給稅務(wù)、人力資源社會保障、住房公積金管理部門。開戶銀行根據(jù)預(yù)約需求，按規(guī)定為企業(yè)開立賬戶后，及時將相關(guān)信息通過線上平臺推送至相關(guān)部門。優(yōu)化企業(yè)開辦涉稅事項辦理流程，加快實現(xiàn)實名驗證、清稅等信息實時共享。

4．拓展電子證照應(yīng)用和信息共享，建成運行電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子檔案等系統(tǒng)。對新設(shè)立的企業(yè)，通過電子營業(yè)執(zhí)照免費發(fā)放一套電子印章。持續(xù)提升國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)公示、展示信息運用認可度和覆蓋面。

5．推動“個轉(zhuǎn)企”增量提質(zhì)，允許保留統(tǒng)一社會信用代碼和成立日期，各類許可證件在有效期內(nèi)可延續(xù)使用，免收各類換證費用。全面推開市場主體住所（經(jīng)營場所）標準化核驗登記，嚴格落實實名登記制度。運用大數(shù)據(jù)和電子圍欄技術(shù)，強化對“一人多照、一址多照”的管控，規(guī)范市場主體登記代理行為。

6．便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更，大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理人員、經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，在所屬省轄市內(nèi)可實行集中統(tǒng)一辦理。深入推進企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”、高頻涉企經(jīng)營許可事項“一證多址”等改革。

7．深化“證照分離”改革，對高頻涉企經(jīng)營許可事項開展“告知承諾、先證后核”改革試點。對消防、食品、藥品、公共衛(wèi)生等涉及現(xiàn)場審查核驗的事項，推行“證前指導(dǎo)”服務(wù)。

8．全面推開“證照并銷”改革試點，對于市場主體登記后置審批、備案等事項，按照成熟一批、納入一批的原則，與營業(yè)執(zhí)照進行一并注銷，部門間通過信息共享，互認注銷結(jié)果信息。全面推開“強制注銷”改革試點，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照后已屆滿3年，未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠繳稅費（滯納金）及罰款且無其他未辦結(jié)涉稅事項、未領(lǐng)用發(fā)票（含代開發(fā)票）或已繳銷發(fā)票及稅控設(shè)備，無在繳社保人員和拖欠工資記錄，無登記在冊的不動產(chǎn)權(quán)利，無在訴案件和待執(zhí)行案件，無股權(quán)質(zhì)押或被凍結(jié)的企業(yè)，經(jīng)60日公告無異議后，可由登記機關(guān)依據(jù)職權(quán)實施強制注銷。

9．便利破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷，允許破產(chǎn)管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書、指定破產(chǎn)管理人決定書、注銷登記申請書、營業(yè)執(zhí)照正副本直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機構(gòu)簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。登記機關(guān)不對破產(chǎn)企業(yè)是否存在未清繳稅款進行審查。營業(yè)執(zhí)照無法全部繳回的，可由破產(chǎn)管理人出具相關(guān)說明，無需另行公告。破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)企業(yè)分支機構(gòu)注銷登記時，相關(guān)登記申請材料需企業(yè)法定代表人簽字或蓋章的，可由破產(chǎn)管理人負責(zé)人簽字或加蓋管理人印章。

二、工程建設(shè)項目報建領(lǐng)域（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

鞏固提升區(qū)域評估、用地清單制、多測合一、聯(lián)合驗收等改革成果，聚焦難點、堵點、痛點深化改革，推進工程建設(shè)項目審批持續(xù)提速增效，達到全國先進水平。

10．簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)，出具竣工聯(lián)合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門在線核驗并獲取驗收意見書，企業(yè)無需再單獨提交。

11．進一步推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息一次填報、材料一次上傳、全流程在線審批。

12．對工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（含二次裝修工程）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，個人住宅裝飾裝修，不涉及較大主體或承重結(jié)構(gòu)變動的非市政道路建設(shè)改造或整治工程，探索進一步簡化辦理施工許可證程序。推行“樁基先行”，建設(shè)項目設(shè)計方案批復(fù)后，可單獨辦理樁基施工許可。

13．對除特殊建設(shè)工程項目以外的一般工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程項目，取消施工許可前的施工圖聯(lián)合審查，配套完善告知承諾、抽查、信用評價和遴選等工作機制，強化建設(shè)單位和設(shè)計單位質(zhì)量安全責(zé)任。

14．加快推進涉及工程建設(shè)項目審批的結(jié)果文件電子化和實時共享，企業(yè)無需重復(fù)提供審批結(jié)果信息。

15．探索促進安全機制和綠色建筑發(fā)展相關(guān)措施，依法依規(guī)完善建筑監(jiān)管框架，包括施工活動中各類安全生產(chǎn)機制、符合節(jié)能環(huán)保要求及地區(qū)實際的綠色建筑標準等，全面提升建筑質(zhì)量控制水平。

16．探索取消首次質(zhì)量監(jiān)督會議檢查環(huán)節(jié)，發(fā)放施工許可證時同步告知監(jiān)管要求。建立健全基于風(fēng)險分類的差異化監(jiān)管體系。

17．推進工程項目投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)體系建設(shè)。深化建筑師負責(zé)制試點，完善相關(guān)政策體系。

18．打造工程建設(shè)項目審批“四有”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)“有求必應(yīng)、有問必答、有難必幫、有訴必解”。

19．深化項目建設(shè)審批事項清單化管理，建設(shè)單位獲取項目代碼后，根據(jù)項目類型、規(guī)模、區(qū)域、行業(yè)等要素生成項目審批事項清單及“項目審批服務(wù)一張圖”，明確細化審批事項前后置關(guān)系、審批流程、申請材料等內(nèi)容，進一步優(yōu)化流程、精簡材料。

三、獲得電力領(lǐng)域（省能源局、省電力公司牽頭）

持續(xù)推進電力報裝簡審批、降成本，全面推廣“三零”“三省”服務(wù)，獲得電力領(lǐng)域達到全國先進水平。

20．落實電網(wǎng)投資界面延伸到建筑區(qū)劃紅線要求，對符合條件的高壓普通用戶，逐步取消設(shè)計審查、中間檢查和外部工程實施環(huán)節(jié)，試點將辦理環(huán)節(jié)壓縮為“用電申請、供電方案答復(fù)、竣工驗收與裝表接電”。

21．全面落實低壓小微企業(yè)電力接入工程審批告知承諾制，對20kV及以下用戶200米以內(nèi)電力接入工程實行備案制，2個工作日內(nèi)完成，強化事中事后監(jiān)管。將35kV用戶電力接入工程納入并聯(lián)審批，10個工作日內(nèi)完成，并聯(lián)審批結(jié)果實現(xiàn)線上查詢、下載打印。

22．鞏固160kW及以下容量小微企業(yè)低壓接入改革成果，鼓勵有條件的地區(qū)推進小微企業(yè)低壓接入容量提高至200kW。持續(xù)清理規(guī)范用電領(lǐng)域收費，深入推進用戶建筑區(qū)劃紅線外電力接入工程“零投資”。

23．擴大共享電子證照類型，推動居民“刷臉辦電”和企業(yè)“一證辦電”常態(tài)化。深化電子簽章技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)服務(wù)需求提出、供電方案答復(fù)、供電合同簽約、服務(wù)質(zhì)量評價、竣工資料提交等全流程線上辦理。

24．建立健全供電可靠性管制機制，推廣不停電作業(yè)技術(shù)，規(guī)范公布停電、供電基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等信息。提升配電自動化覆蓋率，在配網(wǎng)運維巡視中試點無人機應(yīng)用。全省城網(wǎng)用戶平均停電時間不超過2.38小時，農(nóng)網(wǎng)用戶平均停電時間不超過8.52小時。建立健全服務(wù)中斷或供給不足等補償或賠償機制。

四、不動產(chǎn)登記領(lǐng)域（省自然資源廳牽頭）

深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，進一步優(yōu)化辦理流程，辦事材料只減不增，加快推進辦事材料電子化，探索開展綠色登記，不動產(chǎn)登記服務(wù)持續(xù)保持全國先進水平。

25．實現(xiàn)共享信息嵌入式集成應(yīng)用，提升共享信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立健全地籍數(shù)據(jù)庫，推進地籍數(shù)據(jù)信息實時共享。

26．深入推進不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型“一網(wǎng)通辦”“掌上辦理”，深化電子證照、電子印章、電子合同、電子簽名等應(yīng)用，運用信息化手段整合各部門業(yè)務(wù)，實現(xiàn)申請材料、完稅證明等材料無紙化，打造“綠色登記”新模式。持續(xù)深化“二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣聯(lián)動過戶一件事”改革，提高水電氣聯(lián)動過戶質(zhì)效。探索推行存量房“帶押過戶”服務(wù)模式。

27．使用不動產(chǎn)單元碼作為地塊唯一標識，實現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”信息共享集成。健全完善地籍調(diào)查更新機制，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息可視化查詢，市、縣數(shù)據(jù)全覆蓋。

28．推進工業(yè)項目在簽訂土地出讓合同，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費后“交地即發(fā)證”。已辦理不動產(chǎn)登記且利用現(xiàn)狀無變化的廠房、倉庫，申請轉(zhuǎn)移登記即時辦結(jié)。

29．優(yōu)化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，對確實難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明的，可由申請人書面承諾（依法依規(guī)被列入各類嚴重失信主體名單的申請人不適用）。

五、納稅服務(wù)領(lǐng)域（省稅務(wù)局牽頭）

持續(xù)深化納稅繳費便利化改革，加快實現(xiàn)稅費政策“直達快享”、辦稅繳費便利便捷、稅費申報簡化優(yōu)化，納稅領(lǐng)域持續(xù)保持全國先進水平。

30．統(tǒng)一簡并印花稅納稅期限，實行按次改按季、無稅不申報，進一步減少納稅人申報次數(shù)。實行房產(chǎn)稅和土地使用稅預(yù)填申報。擴大小額快速退稅范圍，5000元以下小額退稅受理即辦。創(chuàng)辦“稅美江淮”綠色稅費服務(wù)直通車。

31．推進研發(fā)費用加計扣除政策落實協(xié)同共治，加強企業(yè)研發(fā)立項、科技型中小企業(yè)名單等信息共享，推動研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策“應(yīng)享盡享”。

32．在實現(xiàn)代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。

33．開展“熱線+窗口+云上+工單”分布式服務(wù)，動態(tài)調(diào)配全省辦稅服務(wù)資源，持續(xù)優(yōu)化事前精準推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評價的納稅服務(wù)體系，全力打造具有安徽特色的“問辦一體”服務(wù)新格局。

34．在增值稅一般納稅人登記、發(fā)票領(lǐng)用開具、反避稅管理、欠稅管理、大企業(yè)稅收管理、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域，推行說服教育、約談警示、風(fēng)險提醒、自查輔導(dǎo)等非強制性執(zhí)法方式。落實《長江三角洲區(qū)域登記賬證征收檢查類稅務(wù)違法行為行政處罰裁量基準》，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使。

六、跨境貿(mào)易領(lǐng)域（省政府口岸辦、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)牽頭）

持續(xù)深化通關(guān)便利化改革，推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，提升“單一窗口”質(zhì)效，降低通關(guān)成本，實現(xiàn)出口整體通關(guān)時間在長三角地區(qū)領(lǐng)先、進口整體通關(guān)時間在全國爭先進位。

35．加強鐵路信息系統(tǒng)與海關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)相關(guān)單證電子化流轉(zhuǎn)，試行鐵路口岸（場站）快速通關(guān)業(yè)務(wù)模式，壓縮列車停留時間，提高通關(guān)效率。深入推進“聯(lián)動接卸”改革，并在全省符合條件的水運口岸推廣。推進無陪同查驗作業(yè)改革，比例力爭達到70%以上。推進多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，提高綜合運輸效率。

36．探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進出口手續(xù)。

37．拓展中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”特色服務(wù)，依托“單一窗口”促進國際貿(mào)易物流作業(yè)協(xié)同和通關(guān)效率提升。完善進出口貨物全流程查詢平臺、查驗信息推送平臺服務(wù)功能。在“單一窗口”平臺上線跨境貿(mào)易中介機構(gòu)服務(wù)評價功能，促進中介服務(wù)良性競爭。深化“外貿(mào)+金融”服務(wù)，對接銀行、保險、征信、支付等機構(gòu)，提供更加豐富便利的融資擔(dān)保、保險理賠、支付結(jié)算等服務(wù)。推進長三角地區(qū)“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

38．壓減出口退（免）稅辦理時長，正常出口退（免）稅平均辦理時間由5個工作日壓縮至4個工作日以內(nèi)，一、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅平均辦理時間保持在3個工作日以內(nèi)。

39．完善省RCEP企業(yè)服務(wù)公共信息平臺功能，提供關(guān)稅查詢、原產(chǎn)地證書申請、成員國市場準入咨詢、遭遇技術(shù)壁壘阻礙反饋等公共服務(wù)，助力外貿(mào)主體充分運用RCEP規(guī)則擴大貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

40．強化口岸、貨場、專用線等貨運領(lǐng)域收費監(jiān)管，加強國際航行船舶代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。

41．拓展提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，構(gòu)建中高端消費品保稅展示交易、新型易貨貿(mào)易等平臺。探索建立長三角一體化海關(guān)跨關(guān)區(qū)風(fēng)險布控協(xié)同處置機制。

42．壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)使用海外倉350個以上，跨境電商交易額增長30%以上。

七、辦理破產(chǎn)領(lǐng)域（省高院牽頭）

推進破產(chǎn)審判改革創(chuàng)新，完善市場主體救治和退出機制，推動企業(yè)破產(chǎn)市場化、法治化運行，著力提升辦理破產(chǎn)整體質(zhì)效，達到全國先進水平。

43．優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制，人民法院受理破產(chǎn)案件后，有關(guān)單位收到通知或者知悉破產(chǎn)申請受理后未及時解除保全措施的，財產(chǎn)處置方案經(jīng)債權(quán)人會議同意和法院審核后，破產(chǎn)管理人可先行處置被查封的破產(chǎn)財產(chǎn)，處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的法律文書辦理解封和財產(chǎn)過戶、移交等手續(xù)。推進破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線辦理，完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式，提升財產(chǎn)處置效率、回收率和透明度。

44．推進破產(chǎn)財產(chǎn)在線查控，破產(chǎn)管理人經(jīng)身份核驗后，可以申請通過在線查控系統(tǒng)查詢、控制債務(wù)人的存款、車輛、不動產(chǎn)、證券、對外投資等財產(chǎn)。

45．深入推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全庭外重組與司法重整銜接機制。優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、招投標等重點領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為具有營運價值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。

八、獲得信貸領(lǐng)域（省地方金融監(jiān)管局牽頭）

深化普惠金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化金融產(chǎn)品模式和服務(wù)創(chuàng)新，進一步推進普惠金融擴面增量、提質(zhì)降本，強化產(chǎn)業(yè)鏈整體融資支持，獲得信貸領(lǐng)域達到全國先進水平。

46．將省綜合金融服務(wù)平臺各項標準能力納入省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺能力平臺，完善金融服務(wù)能力體系，拓展各類金融服務(wù)場景。依托“皖事通”“皖企通”等平臺，打造“信用碼”服務(wù)模式，賦能“信用+”金融服務(wù)。

47．提升省綜合金融服務(wù)平臺政策解析、電子保函、科創(chuàng)金融等專區(qū)效能，建立覆蓋全省的政策服務(wù)渠道，實行電子保函一站式服務(wù)，加快數(shù)字金融成果轉(zhuǎn)化，促進金融賦能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

48．推動小微企業(yè)貸款增量擴面，普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速，新增小微企業(yè)貸款2000億元以上。持續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸、中期流貸及個體工商戶貸款投放力度。

49．建立普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，設(shè)立普惠型小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償引導(dǎo)資金，增強銀行敢貸、愿貸信心，進一步提升小微企業(yè)、個體工商戶獲貸率和便利度。健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，綜合運用擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險。

50．提升政府性擔(dān)保體系服務(wù)能力，2023年新增新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)放款不低于1200億元、支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比不低于80%，撬動更多金融活水助力全省小微、“三農(nóng)”等市場主體健康穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進一步降低擔(dān)保費率，提高單筆擔(dān)保額度。

51．構(gòu)建多層次綠色金融組織體系，加快綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善綠色金融激勵約束機制。

52．開展普惠金融顧問試點，建立普惠金融顧問專家?guī)旌头?wù)團隊。推行“單一窗口”一站式融資服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)融資服務(wù)窗口并向園區(qū)延伸，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。

53．鼓勵商業(yè)銀行全面提供簡易開戶免費服務(wù)，對銀行賬戶服務(wù)、人民幣結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡等高頻基礎(chǔ)服務(wù)減費讓利，拓寬抵質(zhì)押物范圍，提高貸款抵押率。

九、保護中小投資者領(lǐng)域（安徽證監(jiān)局牽頭）

持續(xù)推動上市公司規(guī)范信息披露，強化公司治理，加強董監(jiān)高及大股東行為約束，保護中小投資者水平進入全國先進行列。

54．強化證券監(jiān)管部門與地方政府協(xié)同配合，推動上市公司提高信息披露質(zhì)量，完善公司治理，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，促進上市公司借助資本市場做大做強，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效保護中小投資者合法權(quán)益。支持中證中小投資者服務(wù)中心持股行權(quán)。常態(tài)化開展資本市場普法教育，健全投資者利益保護、溝通機制。

55．依法公正審理各類涉中小投資者案件，確保地位平等、法律適用平等，推動程序事項一次性告知、階段文書一次性送達、詢問事項一次性解答。及時收集、匯編、發(fā)布典型案例，合理引導(dǎo)中小投資者預(yù)期。

56．完善創(chuàng)新多元解紛工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會、行業(yè)商協(xié)會、仲裁機構(gòu)等第三方作用，加大涉中小投資者案件調(diào)解力度，提升糾紛化解效能。

十、執(zhí)行合同領(lǐng)域（省高院牽頭）

持續(xù)提升訴訟質(zhì)效，著力創(chuàng)優(yōu)市場化法治化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，執(zhí)行合同領(lǐng)域達到全國先進水平。

57．全面落實均衡結(jié)案要求，進一步規(guī)范審限管理，開展長期未結(jié)訴訟案件專項清理，提升辦案效率。健全案件繁簡分流甄別機制，推動簡案快審。優(yōu)化小額訴訟等訴訟程序，拓展適用范圍。加強部門聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進解紛“一件事一次辦”改革。

58．提升智慧法院建設(shè)和應(yīng)用水平，強化全流程網(wǎng)上辦案能力。實行“電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔”辦案模式。推進不動產(chǎn)查封、解封“掌上”辦、異地辦。

59．完善一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，加快涉外商事一站式多元解紛中心建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升涉外商事糾紛化解效能。

十一、勞動力市場監(jiān)管領(lǐng)域（省人力資源社會保障廳牽頭）

依法維護勞動者合法權(quán)益，推動勞動就業(yè)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，打造具有國際競爭力的人才高地，勞動力市場監(jiān)管領(lǐng)域達到全國先進水平。

60．加快完善勞動保障智慧監(jiān)察省級指揮系統(tǒng)，推動國家在線監(jiān)管平臺在皖試點，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法權(quán)益。推進保障農(nóng)民工工資支付標準化管理，持續(xù)加大根治欠薪力度。依法保護新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)人員權(quán)益，逐步提高獲得失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障覆蓋面。建立健全勞動者利益訴求表達渠道，完善投訴申訴處理、協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理等工作機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

61．推動建立長三角地區(qū)勞動保障誠信評價體系，打造用人單位勞動保障違法信息共享平臺，健全失信聯(lián)合懲戒對象名單信息共享機制，實現(xiàn)評價結(jié)果互認。

62．聚焦新興產(chǎn)業(yè)和“卡脖子”技術(shù)難題，完善人才政策鏈條，打破人才流動壁壘，推進跨區(qū)域人才互認，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高層次人才隊伍。在中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)和“科大硅谷”試點開展金融、建筑部分領(lǐng)域境外職業(yè)資格單向認可，支持境外專業(yè)人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建設(shè)合肥國家吸引集聚人才平臺，聚焦高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，深化省級博士后科研工作站建站改革。

63．持續(xù)推進人力資源社會保障服務(wù)“提速辦”“就近辦”“打包辦”，實現(xiàn)50%以上服務(wù)事項即時辦結(jié)，加大“社銀一體化”服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)力度，打造步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的人力資源社會保障便民服務(wù)圈。深化企業(yè)員工錄用“一件事一次辦”和就業(yè)參保登記一體化改革。推動失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補助、吸納就業(yè)社保補貼及更多優(yōu)惠政策“免申即享”“直補快辦”。

十二、政府采購領(lǐng)域（省財政廳牽頭）

充分發(fā)揮“徽采云”平臺作用，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，持續(xù)保持全國先進水平。

64．深化“徽采云”平臺推廣應(yīng)用，推動完善全省政府采購“一張網(wǎng)”。鼓勵引導(dǎo)供應(yīng)商、金融機構(gòu)開展“政采貸”融資。

65．持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，暢通投訴渠道，加大問題查處力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動。加強代理機構(gòu)從業(yè)管理，規(guī)范開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查和集采機構(gòu)考核，不斷提升代理機構(gòu)專業(yè)化水平。

66．落實政府采購支持中小企業(yè)政策，規(guī)范預(yù)留中小企業(yè)份額比例，按規(guī)定支付中小企業(yè)合同款。在采購文件中落實國家有關(guān)政府采購促進綠色發(fā)展政策要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。推動合肥市開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點。

67．簡化政府采購供應(yīng)商資格條件形式審查，實行“承諾+信用管理”準入，供應(yīng)商書面承諾符合參與政府采購活動資格條件且無稅收繳納、社會保障等失信記錄，采購組織機構(gòu)不再要求提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。

十三、獲得用水用氣領(lǐng)域（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

加快推進供水供氣辦理和質(zhì)量監(jiān)測全省一體化、信息化改革，持續(xù)優(yōu)化用水用氣報裝“一網(wǎng)通辦”，進一步簡化報裝手續(xù)、降低辦理成本、提升服務(wù)質(zhì)量，獲得用水用氣領(lǐng)域達到全國先進水平。

68．推進用水用氣申請報裝、故障報修、過戶銷戶等高頻事項“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”。加強用水用氣服務(wù)統(tǒng)籌和標準化集成，提供統(tǒng)一服務(wù)。強化身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證書等信息共享，實現(xiàn)用水用氣“零材料”報裝。

69．優(yōu)化用水用氣報裝前置服務(wù)，完善提前介入機制，規(guī)范現(xiàn)場勘察、設(shè)計和外線工程施工等全過程管理。

70．嚴格落實用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣接入“零費用”要求，持續(xù)清理規(guī)范用水用氣收費，加大違規(guī)增加或變相增加用戶負擔(dān)等問題查處力度。

71．完善水電氣網(wǎng)（寬帶）聯(lián)合報裝機制，實現(xiàn)一表申請、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。

十四、招標投標領(lǐng)域（省發(fā)展改革委牽頭）

持續(xù)打造規(guī)范高效、公平公正的招投標市場體系，縱深推進招投標全流程電子化，保障各類市場主體平等參與市場競爭，持續(xù)保持全國先進水平。

72．依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)推進市場主體信息庫與市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門信息資源共享。推動營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)工程相關(guān)證書等電子證照和電子簽章廣泛應(yīng)用。

73．持續(xù)開展招投標制度清理，破除各類針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的門檻、不合理限制和差異化待遇，保障企業(yè)依法公平參與市場競爭。

74．全面推行保函（保險）替代工程建設(shè)項目投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金。鼓勵招標人對民營企業(yè)和中小企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保。

75．強化招投標全鏈條監(jiān)管，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”水平，暢通投訴渠道，常態(tài)化機制化治理招投標領(lǐng)域串通投標等突出問題，規(guī)范代理機構(gòu)及從業(yè)人員行為，強化中標人履約管理。

十五、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域（省數(shù)據(jù)資源局牽頭）

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，依托全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，全面推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快推進“一件事一次辦”，持續(xù)提升服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)保持全國先進水平。

76．全面推進一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺迭代工程、三端能力提升工程、數(shù)據(jù)工程、場景創(chuàng)新工程等“四大工程”，上線全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺并持續(xù)迭代，加快建成云管子平臺，提供公共應(yīng)用組件能力和數(shù)據(jù)治理能力，初步形成“超級APP+大平臺”的技術(shù)框架，辦理渠道、協(xié)同審批、數(shù)據(jù)交換等能力支撐有力有效，創(chuàng)新提供更多助企便民服務(wù)場景應(yīng)用。

77．完善權(quán)責(zé)清單“全省一單”制度體系，加強行政許可、高頻事項省級統(tǒng)籌、多級聯(lián)動。梳理市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項實施要素，實現(xiàn)同一事項在省內(nèi)同一層級同標準辦理。

78．依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，全面推動進駐事項在政務(wù)服務(wù)中心全流程實質(zhì)運行、集中審批，強化受理、審批、辦結(jié)全環(huán)節(jié)閉環(huán)式管理，推行“一窗受理、綜合服務(wù)”，實現(xiàn)更多事項當場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。

79．深化“一件事一次辦”改革，全面梳理滬蘇浙等地區(qū)助企便民“一件事一次辦”事項，研究推進機制創(chuàng)新、流程重塑，2023年3月底前形成年度基礎(chǔ)清單，上半年實現(xiàn)常態(tài)運行。常態(tài)化清單化對標學(xué)習(xí)全國先進地區(qū)特別是滬蘇浙政務(wù)服務(wù)事項運行機制和模式，通過“借鑒+創(chuàng)新”方式，加快實現(xiàn)更多助企便民政務(wù)服務(wù)集約集成、便捷高效、首創(chuàng)首用，達到全國先進水平，持續(xù)打造政務(wù)服務(wù)升級版。

80．持續(xù)推進智慧政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，深化服務(wù)事項辦理全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批。深入推進公共政策兌現(xiàn)“免申即享”“即申即享”。

81．建立健全企業(yè)訴求直達機制，做到企業(yè)訴求“一口收辦”、閉環(huán)管理，設(shè)立12345政務(wù)熱線營商環(huán)境監(jiān)督分線，常態(tài)化開展“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”等現(xiàn)場集中辦公活動，廣泛征集、及時辦理市場主體意見建議和問題訴求。

82．建立健全各級政務(wù)服務(wù)中心公安服務(wù)綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)治安、戶政、交管、出入境等政務(wù)服務(wù)事項現(xiàn)場辦理。

十六、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用領(lǐng)域（省市場監(jiān)管局牽頭）

強化高價值發(fā)明專利培育，構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和助企便民服務(wù)體系，持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用工作效能，達到全國先進水平。

83．在全省新興產(chǎn)業(yè)和安徽特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)和培育一批技術(shù)價值高、市場前景好、行業(yè)競爭力強的高價值專利。

84．優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點布局，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、法律援助、代理援助等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作站和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、仲裁、公證組織建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決能力。完善海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，助力企業(yè)“走出去”。

85．高標準建設(shè)安徽國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心。強化數(shù)字賦能知識產(chǎn)權(quán)治理，全面推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事一次辦”集成服務(wù)改革。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護。

86．鼓勵銀行將符合條件的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資納入中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償范圍。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對擔(dān)保的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)視同信用貸款實行前置補償。

87．加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)，深入實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃。深化職務(wù)科技成果所有權(quán)賦權(quán)改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。

十七、市場監(jiān)管領(lǐng)域（省市場監(jiān)管局牽頭）

完善事前事中事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，營造公平競爭市場環(huán)境，市場監(jiān)管領(lǐng)域持續(xù)保持全國先進水平。

88．深入實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步擴大多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和比重，推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查模式，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

89．健全企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管機制，完善企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，加強企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用。全面推行企業(yè)公共信用信息報告替代無違法違規(guī)證明，實現(xiàn)“應(yīng)替盡替”。

90．深入探索實施觸發(fā)式監(jiān)管、信用懲戒緩沖、抽查容錯等包容審慎監(jiān)管模式，為市場主體發(fā)展留足空間。強化失信主體名單管理，規(guī)范實施審慎認定、失信懲戒、修復(fù)退出，降低市場主體嚴重失信率。

91．依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，在“皖政通”打造移動監(jiān)管專區(qū)，推進“雙隨機、一公開”移動監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。聚焦安全生產(chǎn)、食品安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，深入推進非現(xiàn)場監(jiān)管、移動監(jiān)管。深化審管聯(lián)動試點，消除審批、監(jiān)管信息壁壘、銜接不暢，發(fā)揮審管聯(lián)動集聚合力。

92．加強公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題。開展醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域反不正當競爭專項執(zhí)法行動。

93．健全行政裁量權(quán)基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等。完善輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，進一步擴大市場主體受惠面。嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。加強不當執(zhí)法案例歸集通報，推動以案釋法、以案糾偏。

94．建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，形成訴前調(diào)解、督促敗訴案件履行、推動被執(zhí)行人案件執(zhí)結(jié)、失信被執(zhí)行人案件動態(tài)清零、定期核驗反饋等工作閉環(huán)，加大政務(wù)誠信訴訟案件執(zhí)行力度，不斷提升政府公信力。深入開展拖欠中小企業(yè)賬款行為治理，加大企業(yè)投訴辦理力度，落實拖欠中小企業(yè)賬款強制披露制度。

95．進一步簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理程序，在資質(zhì)認定審批系統(tǒng)中增加法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責(zé)人相關(guān)內(nèi)容，由檢驗檢測機構(gòu)自行修改上述人員信息，不需再到資質(zhì)認定部門申請辦理。

96．進一步提升對供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位運營的信息化監(jiān)管水平，推動公用企事業(yè)單位按規(guī)定向社會公開服務(wù)標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，對強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件、以各種名義收取不合理費用等情況，加強監(jiān)督檢查。

十八、包容普惠創(chuàng)新（省發(fā)展改革委牽頭）

持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才流動、市場開放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綜合立體交通等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，全面激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，包容普惠創(chuàng)新整體水平進入全國先進行列。

97．掛牌運營省數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)，搭建數(shù)據(jù)要素交易流通平臺，建設(shè)全國一流、特色鮮明的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所，促進數(shù)據(jù)要素交易流通。

98．持續(xù)推進省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認定、評估、報告等工作。2023年底前新增培育認定省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地40家，爭創(chuàng)2—3家國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，力爭工作實物量產(chǎn)出有更大提升。

99．深入推進國家級科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建，新增40家省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，工作實物量產(chǎn)出明顯提升。

100．鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建立海外聯(lián)合體，赴“一帶一路”國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作。建立1個以上境外農(nóng)業(yè)科技示范中心（園區(qū)）。培訓(xùn)100名以上農(nóng)業(yè)對外合作人才。

101．實施企業(yè)上市“迎客松行動”計劃，新增上市企業(yè)30家以上。搶抓北交所高質(zhì)量擴容增量機遇，加大專精特新企業(yè)對接北交所上市培育力度，力爭取得更大成效。

102．推動養(yǎng)老行業(yè)商協(xié)會建設(shè)，加強行業(yè)龍頭企業(yè)對接、引進和培育，加快建設(shè)更多康養(yǎng)基地，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新增公辦幼兒園學(xué)位不少于2萬個，開設(shè)2—3歲托班的幼兒園不少于10%，推動有延時服務(wù)需要的幼兒全覆蓋。

103．全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外資企業(yè)服務(wù)體系，健全重大外商投資協(xié)調(diào)推進機制，為在皖從事投資、創(chuàng)業(yè)、科研、經(jīng)貿(mào)等活動的境外人員提供工作和生活便利，營造吸引外資良好環(huán)境。

104．深入推進綠道、街頭綠地、口袋公園建設(shè)，2023年全省新增、改造城鎮(zhèn)園林綠地面積2000萬平方米，新增口袋公園200個，新增綠道500公里。

105．深入推進省際高速公路互聯(lián)互通、省內(nèi)縣城通工程，2023年高速通車里程新增300公里以上。實現(xiàn)引江濟淮工程建成通航，暢通江淮運河通道體系。完善“區(qū)域航空樞紐+支線機場”分層次機場群布局，持續(xù)打造“一樞十支”機場發(fā)展新格局。推進客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗。持續(xù)推進“軌道上的安徽”建設(shè)，2023年高鐵通車里程新增125公里以上。

106．推動物流降本增效，持續(xù)降低社會物流總費用占GDP的比重。