【專家解讀】淮北市公共資源交易監(jiān)管局黨組成員、副局長孫亞秋參加新聞發(fā)布會(huì)解讀《淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則（試行）》政策

一、發(fā)布會(huì)主題

《淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則（試行）》政策解讀

二、發(fā)布會(huì)時(shí)間

2023年10月11日（星期三）下午3:00

三、發(fā)布會(huì)地點(diǎn)

淮北市公共資源交易監(jiān)管局會(huì)議室

四、發(fā)布人

市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組成員、副局長  孫亞秋

五、發(fā)布單位

淮北市公共資源交易監(jiān)管局

六、主持人

市公共資源交易監(jiān)管局交易管理科科長  丁寧

七、新聞發(fā)布會(huì)議程

1、介紹《淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則（試行）》出臺(tái)情況

2、答記者問

【淮北市公共資源交易監(jiān)管局交易管理科科長  丁寧】：

各位新聞界朋友，上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。

為進(jìn)一步規(guī)范我市工程總承包項(xiàng)目實(shí)施，幫助招標(biāo)人更好地進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，今天召開《淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)。我們邀請到市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組成員、副局長孫亞秋同志向大家介紹相關(guān)情況，并回答媒體朋友們關(guān)心的問題。

首先請孫亞秋副局長介紹《淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則（試行）》出臺(tái)情況。

【淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組成員、副局長  孫亞秋】：

去年4月份，中共中央、國務(wù)院議審議通過的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強(qiáng)調(diào)指出，要從從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，在完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水干統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺(tái)有效的政策舉措，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動(dòng)增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。為深入推進(jìn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2016年5月，住建部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求開展工程總承包試點(diǎn)；自2017年起，國家陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，在國家層面推進(jìn)工程總承包，并實(shí)現(xiàn)了對工程總承包領(lǐng)域首次立法；2020年12月，安徽省發(fā)布了《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》,對工程總承包模式提出了要求。工程總承包是指工程總承包單位按照合同約定，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。但是，近年來工程總承包招投標(biāo)實(shí)踐過程中還存在很多不足，如：招標(biāo)條件不明確，招標(biāo)文件內(nèi)容、評標(biāo)辦法及重點(diǎn)評審因素沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，在合同訂立、計(jì)價(jià)方式、過程結(jié)算等環(huán)節(jié)缺乏適用于工程總承包管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，工程總承包配套政策及管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺導(dǎo)致工程總承包模式的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。為進(jìn)一步推進(jìn)我市工程總承包的發(fā)展，幫助招標(biāo)人更好地進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，我們研究制定了本《導(dǎo)則》。

【淮北市公共資源交易監(jiān)管局交易管理科科長  丁寧】：

新聞發(fā)布會(huì)第二項(xiàng)議程，媒體提問。

1. 記者問：請介紹一下出臺(tái)導(dǎo)則的意義和總體考慮？

【淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組成員、副局長  孫亞秋】：

一是明確了適用范圍。國家管理辦法規(guī)定建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。結(jié)合本市實(shí)際，《導(dǎo)則》在國家管理辦法的基礎(chǔ)上，對適用范圍作了進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步明確了不宜采用工程總承包模式發(fā)包的項(xiàng)目。即：工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的工程項(xiàng)目；工程時(shí)間緊迫，無法確保投標(biāo)人有充足的時(shí)間對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究和核查招標(biāo)人需求的工程項(xiàng)目；對個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目不宜采用工程總承包模式。

二是規(guī)范了招標(biāo)條件。在一般項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家管理辦法的有關(guān)規(guī)定，《導(dǎo)則》進(jìn)一步明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案后，方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包，并根據(jù)項(xiàng)目的不同類型，分類明確了不同的發(fā)包要求。其中，企業(yè)投資項(xiàng)目，在核準(zhǔn)或備案后即可進(jìn)行發(fā)包；政府投資項(xiàng)目，原則上需在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

三是明確了招標(biāo)文件主要內(nèi)容。由于國家、省并未出臺(tái)工程總承包招標(biāo)文件示范文本，工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》編制，國家管理辦法第九條規(guī)定了工程總承包招標(biāo)文件的主要內(nèi)容，《導(dǎo)則》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了招標(biāo)文件的內(nèi)容。

四是提出了評標(biāo)辦法。國家管理辦法并未規(guī)定工程總承包項(xiàng)目采用何種評標(biāo)辦法。為進(jìn)一步完善工程總承包相應(yīng)配套制度，結(jié)合本市近年來工程總承包項(xiàng)目實(shí)施情況，《導(dǎo)則》規(guī)定工程總承包項(xiàng)目評標(biāo)宜采用綜合評估法，并在附件中提供了工程總承包綜合評估法的具體程序、重點(diǎn)評審因素、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)人可以參考附件內(nèi)容并結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況制定評標(biāo)辦法。

五是明確了合同形式和過程結(jié)算。根據(jù)本市近年來工程總承包項(xiàng)目實(shí)施情況，同時(shí)控制投資，《導(dǎo)則》明確工程總承包項(xiàng)目適宜采用總價(jià)合同。采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整。建設(shè)工期一年以上的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過程結(jié)算，并在施工合同中約定相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容；施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可根據(jù)工程特點(diǎn)、施工周期、分部工程進(jìn)行劃分；國家法律法規(guī)規(guī)定對工程項(xiàng)目的計(jì)量與計(jì)價(jià)成果進(jìn)行監(jiān)控的機(jī)構(gòu)和評審人（包括財(cái)政評審）應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)控和評審。

在工程總承包項(xiàng)目的適用范圍、招標(biāo)條件、招標(biāo)文件內(nèi)容、投標(biāo)人資格及條件、評標(biāo)辦法、過程結(jié)算及決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步的細(xì)化和深化。

戚德新：

2、記者問：請介紹一下導(dǎo)則的主要內(nèi)容？

【淮北市公共資源交易監(jiān)管局交易管理科科長  丁寧】：

本導(dǎo)則共17條。主要有以下幾方面要求：

一是明確了淮北市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的適用范圍。

二是明確了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

三是界定不適宜工程總承包的情形。

四是設(shè)定了工程總承包項(xiàng)目資格條件設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

五是列舉了工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

六是明確了工程總承包項(xiàng)目優(yōu)先采用綜合評分法，鼓勵(lì)采用總價(jià)合同。

七是提出工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

八是提示招標(biāo)人需要注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

九是明確了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)文件，參考工程造價(jià)指標(biāo)、概算定額等設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)同時(shí)設(shè)置勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和施工的分項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)不得高于投資估算、初步設(shè)計(jì)概算，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前報(bào)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)。不得將投資估算或初步設(shè)計(jì)概算中不屬于招標(biāo)范圍的相關(guān)費(fèi)用列入最高投標(biāo)限價(jià)。

3. 記者問：請介紹一下，我市出臺(tái)的這個(gè)導(dǎo)則有哪些創(chuàng)新點(diǎn)。

【淮北市公共資源交易監(jiān)管局交易管理科科長  丁寧】：

一是明確了不適宜的情形。即，工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的工程項(xiàng)目；工程時(shí)間緊迫，無法確保投標(biāo)人有充足的時(shí)間對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究和核查招標(biāo)人需求的工程項(xiàng)目；對個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目不宜采用工程總承包模式。

二是明確了招標(biāo)條件。即，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案后，方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包，并根據(jù)項(xiàng)目的不同類型，分類明確了不同的發(fā)包要求。其中，企業(yè)投資項(xiàng)目，在核準(zhǔn)或備案后即可進(jìn)行發(fā)包；政府投資項(xiàng)目，原則上需在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

三是細(xì)化了招標(biāo)文件內(nèi)容。由于國家、省并未出臺(tái)工程總承包招標(biāo)文件示范文本，《導(dǎo)則》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了招標(biāo)文件的內(nèi)容。

四是明確了評標(biāo)辦法?！秾?dǎo)則》規(guī)定工程總承包項(xiàng)目評標(biāo)宜采用綜合評估法，并在附件中提供了工程總承包綜合評估法的具體程序、重點(diǎn)評審因素、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)人可以參考附件內(nèi)容并結(jié)合具體項(xiàng)目實(shí)際情況制定評標(biāo)辦法。

4、記者問：請問我們下一步如何確保這個(gè)導(dǎo)則能夠順利實(shí)施。

【淮北市公共資源交易監(jiān)督管理局黨組成員、副局長  孫亞秋】：

一是加大對導(dǎo)則的宣傳力度，擴(kuò)大政策的知曉率和覆蓋面，引導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目積極推行總承包。二是加大對導(dǎo)則的培訓(xùn)。采取走出去請進(jìn)來的方式，對項(xiàng)目較多的單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。三是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意在實(shí)施過程可能存在的問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。四是及時(shí)修改完善，對導(dǎo)則實(shí)施過程存在的突出問題，要及時(shí)進(jìn)行修訂，通過不斷完善，提高的實(shí)際操作性。