【部門負責人解讀】淮北市科技局黨組成員、副局長楊體忠參加新聞發(fā)布會對《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》政策進行解讀

    一、發(fā)布會主題：《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》政策解讀

二、發(fā)布會時間：2024年4月28日 上午9:00

三、發(fā)布會地點：市科技局（科創(chuàng)中心13樓）會議室

四、發(fā)布人：楊體忠 市科技局黨組成員、副局長

五、發(fā)布單位：淮北市科技局

六、主持人：王  雷

七、新聞發(fā)布會議程

（一）介紹《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》政策

（二）答記者問

具體內容：

【市科技局黨群辦主任王雷】：

各位媒體記者朋友，各位企業(yè)界朋友，同志們：

大家上午好，歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。

千秋基業(yè)，人才為先。習近平總書記強調，“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才”，“要實施更加開放的人才政策，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，聚天下英才而用之”。

近年來，市委、市政府高度重視人才工作，圍繞落實中央及省委對人才工作的新部署新要求，主動拉高標桿，對標滬蘇浙地區(qū)先進經驗，系統(tǒng)謀劃推動我市優(yōu)化升級人才政策工作，2023年9月，市委常委會會議審議通過了淮北市3.0版人才政策，加快實施新時代人才強市戰(zhàn)略。

經市政府第27次常務會議同意，2024年4月18日，《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》發(fā)布實施。今天的新聞發(fā)布會，主要向各位朋友介紹《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》政策的情況。

參加今天新聞發(fā)布會的有安徽經濟日報、安徽法制報、市傳媒中心的記者朋友，市、縣（區(qū)）科技局機關、事業(yè)工作人員、部分科技型企業(yè)負責同志。歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會！

今天的新聞發(fā)布會主要有兩項議程：

第一項是請市科技局黨組成員、副局長楊體忠同志向大家解讀《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》政策。

第二項是請記者朋友對加快我市高層次科技人才團隊建設工作有關情況進行現(xiàn)場提問。

下面分項進行，首先請楊體忠同志解讀《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》。

　　【市科技局黨組成員、副局長 楊體忠】

各位企業(yè)家代表、各位媒體、新聞界的朋友們，大家上午好！

感謝你們一直以來對我市科技創(chuàng)新工作的關注、關心和支持。

近年來，市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，深入推進實施新時代人才強市戰(zhàn)略，堅持以實施科技項目引人才，以共建創(chuàng)新平臺聚人才，以優(yōu)化政策服務留人才，為培育新質生產力，加快建設“五宜”幸福城市提供了人才智力支撐。

2024年4月18日，經市政府第27次常務會議研究同意，淮北市人民政府辦公室印發(fā)了《淮北市扶持高層次科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》（淮政辦〔2024〕5號）（以下簡稱實施細則）?，F(xiàn)將有關情況通報如下。

一、制定背景和起草過程

人才是第一資源。安徽省把扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份的重要舉措。2015年7月20日，印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則》（皖政辦〔2015〕40號）。2018年7月18日，省科技廳、財政廳印發(fā)《安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（修訂）》（皖科〔2018〕1號），省政府對攜帶具有自主知識產權的科技成果，在皖創(chuàng)辦公司或與省內企業(yè)共同設立公司，開展科技成果轉化活動的科技團隊，擇優(yōu)以股權投資或債權投入方式給予支持，并要求：“科技團隊所在市應制定辦法，圍繞當?shù)禺a業(yè)需求，積極招引科技團隊到本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。

根據(jù)省、市文件精神和相關工作要求，著眼于頂層設計，優(yōu)化營商環(huán)境，2023年4月，市科技局專程赴蕪湖市和馬鞍山市重點調研兩地高層次科技人才團隊引進培育工作的經驗做法。期間，結合省文件標準，圍繞我市高層次科技人才團隊認定條件、認定程序等內容反復研討，多次召開座談會征求局業(yè)務科室和縣區(qū)（園區(qū)）科技管理部門等意見。2024年1月，書面征求17家單位意見、召開公眾參與座談會。在各單位反饋意見基礎上修改完善，通過法律意見審查、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等程序。于2023年4月7日經市政府第27次常務會議審議，同意印發(fā)實施。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領驅動”，“建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍”。

二是推進實施人才強市戰(zhàn)略的迫切需求。向內看，我市存在著科技資源相對缺乏，產業(yè)基礎不優(yōu)、區(qū)位優(yōu)勢不夠明顯等市情實際，高層次人才引育難、難留住的問題比較突出。《淮北市產業(yè)扶持政策清單》、淮北市3.0版人才政策等扶持措施對招引高層次科技人才團隊等工作都提出了明確的部署要求。因此，制定積極、開放、有效的人才政策和落地措施，有利于更好地吸引更多的高層次科技人才團隊和高科技項目來淮落地生根、開花結果。

三是加快實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的有效途徑。自2014年以來我市獲省政府立項支持的高層次科技人才團隊項目14項。實踐表明，實施高層次科技人才團隊項目對于推動人才引進、成果轉化、企業(yè)培育等方面都起到了明顯的成效。陶鋁新材料、環(huán)保阻燃材料、智能機器人、傳感器芯片、氫能源等一批高科技產業(yè)加速形成發(fā)展，有力地促進了我市產業(yè)結構調整優(yōu)化和經濟高質量發(fā)展。

三、工作目標

用具體明確的激勵政策吸引擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果的科技團隊，落地淮北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市政府以股權投資或債權投入等方式持續(xù)加大對高層次科技人才的引進、培養(yǎng)力度，不斷促進科技成果轉化賦能發(fā)展。每年扶持不少于30個科技人才團隊在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、主要內容

《實施細則》共十七條。大致可分為四個部分。

第一部分是概括性序言，包括第一到至第六條。第一條闡述了本政策出臺的依據(jù)。第二條定義了科技人才團隊的概念。第三條明確了市財政支持對象為在淮轉化科技成果、創(chuàng)辦或合辦企業(yè)的科技人才團隊，支持方式為股權投資或債權投入。第四條明確了代表市財政資金出資的主體為淮北市產業(yè)投資集團有限公司。第五條規(guī)定了支持標準分2000萬元、1000萬元、600萬元、300萬元、150萬元，總計五個檔次，并且明確對頂尖團隊的支持措施實行“一事一議”。第六條明確了縣區(qū)（園區(qū)）招引工作的主體責任，要采取積極有效的措施支持本地的科技人才團隊發(fā)展。

第二部分規(guī)定了申報條件和認定程序，包括第七至第九條。第七條規(guī)定了申請市扶持資金的科技人才團隊應具備的條件。主要包括團隊參與企業(yè)成立的年限、團隊學歷或職稱要求、團隊成員的數(shù)量、科技人才團隊和團隊帶頭人持股要求、科技成果的水平和轉化時間以及縣區(qū)（園區(qū)）支持每個科技團隊的最低資金等。第八條明確了工作程序。包括團隊自主申報、縣區(qū)（園區(qū)）審核推薦、專家技術評審、財務盡職調查、部門綜合評審、市政府會議研究審定等程序。第九條明確了股權投資和債權投入扶持方式的實施路徑，且限定扶持資金只能用于公司研發(fā)和生產。

第三部分明確了扶持、獎勵及退出方式，包括第十至第十三條。第十條明確了對科技人才團隊的獎勵形式，包括上市獎勵、業(yè)績獎勵和回購獎勵三種，解釋了每種獎勵的條件。

第十一條明確了對科技人才團隊獎勵或不予獎勵的標準。規(guī)定時間內完成協(xié)議約定任務的給予獎勵，未完成協(xié)議約定任務的不予獎勵。

第十二條明確了每種獎勵政策兌現(xiàn)的選擇時間、途徑。申請上市獎勵和業(yè)績獎勵的由市科技局組織評價，結合完成情況予以獎勵。申請回購獎勵的由市產投集團審核，同意后簽署回購協(xié)議。

第十三條明確了科技人才團隊所創(chuàng)設公司達到或沒有達到獎勵標準以及公司破產等處置路徑。達到獎勵標準的，由市科技局會同相關部門評審，審議通過的按照相關政策實施獎補。沒有達到獎勵標準的，市產投集團可按協(xié)議約定收回所有投資和增值收益。公司破產的，按相關法律執(zhí)行。

第四部分規(guī)定了各單位的職責分工、補充規(guī)則等，包括第十四條至第十七條。第十四條明確了申報單位、推薦單位等各相關責任主體的職責，嚴防弄虛作假。第十五條明確了市科技局、財政局等有關部門以及縣區(qū)（園區(qū)）的相關職責。第十六條鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容失敗。投資失敗容忍率最高可達80%。第十七條明確了本政策的解釋部門、實施時間和有效期。

五、創(chuàng)新舉措

一是扶持獎勵力度更大。提高了政府扶持資金的支持和獎勵上限，最高額度由1000萬元提高到2000萬元。產生重大影響的，“一事一議”給予更高支持。

二是支持額度契合實際。結合工作實際，將支持的人才團隊檔次細化為五檔，其中最低額度為150萬元，能夠有效兼顧不同科技人才團隊的資金需求。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向明確。加快核心技術攻關、促進產業(yè)培育，加快科技成果轉化，提高政府資金使用效益和科技人才團隊績效，為淮北經濟發(fā)展提供科技支撐。

六、下一步工作計劃

（一）加大宣傳力度。把做好《實施細則》宣傳作為一項重要工作抓實抓細，加強政策宣傳解讀，提高社會知曉度，引導企業(yè)科研人員和相關工作人員熟悉政策、掌握政策、用好政策。及時總結有關單位行之有效的經驗和做法，形成典型案例加以推廣。在這里，也希望廣大媒體朋友們，對《實施細則》給予更多宣傳和報道，一起營造關注科技事業(yè)、崇尚科研創(chuàng)新的良好社會氛圍。

（二）加緊招才引智。赴上海、廈門、福州等省外科技人才資源豐富的先進地區(qū)，宣傳淮北市人才政策。邀請市外高校院所、科研機構和重點企業(yè)專家來淮考察調研我市產業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況，深度對接，爭取更多科技人才和高水平項目落地。

（三）加強優(yōu)質服務。制定《實施細則》的技術評審、盡職調查、綜合評審的具體指標體系。對新招商引資且符合條件的項目，按照標準重點培育。對擬申報的企業(yè)重點解讀申報條件、申報流程、申報材料，高標準指導。對已立項的科技人才團隊做好持續(xù)跟蹤服務，努力實現(xiàn)“扶持一個團隊、培育一個企業(yè)、帶動一個產業(yè)”。

（四）加深協(xié)調聯(lián)動。充分發(fā)揮縣區(qū)（園區(qū)）對科技人才團隊招引的投資和培育主體作用。建立市、縣區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動引進高層次科技人才團隊工作機制，緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展、成果轉化，加強協(xié)調、注重聯(lián)動，形成齊抓共建工作合力。

【市科技局黨群辦主任王雷】：

下面進行第二項議程：請記者朋友們就我市高層次科技人才團隊建設工作情況進行提問。

記者問：

　　問題1：申報高層次科技人才團隊的對象和條件是什么？

　　【市科技局科技人才管理科 趙忠全】：

（一）高層次科技人才團隊的申報對象：擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果，落地淮北創(chuàng)業(yè)的市內外科技人才團隊。

（二）高層次科技人才團隊的申報條件：

1、科技人才團隊在淮創(chuàng)設的公司注冊成立3年（含）以內，對工期有特殊要求的可以延長1年，且發(fā)展勢頭良好。

2、團隊帶頭人一般應取得碩士以上學位，或取得高校、科研院所副教授（副研究員、高級工程師）以上職稱，或在國內外知名企業(yè)和機構擔任高級職務3年（含）以上。科技人才團隊成員應在3名（含）以上，成員間知識技能結構合理。

3、縣區(qū)（園區(qū)）扶持資金出資后，科技人才團隊持股不低于公司總股本20%，團隊帶頭人直接持有公司股份?？萍既瞬艌F隊及其他股東現(xiàn)金實繳出資不低于各級政府扶持資金的50%，其中，科技人才團隊現(xiàn)金實繳出資不低于各級政府扶持資金的20%。團隊成員3年內未經政府出資方同意，不得脫離公司或出讓所持有的股份。團隊帶頭人在扶持資金未退出前，不得脫離公司或出讓所持有的股份。

4、科技人才團隊攜帶的科技成果應擁有自主知識產權，具有國際先進或國內一流水平，并能在自公司注冊之日起18個月內轉化為產品并形成銷售收入，如因客觀原因致使建設周期變長都可酌情延長，最長不能超過36個月。

5、縣區(qū)（園區(qū)）對科技人才團隊資金支持不低于申報市級扶持資金支持額度，且在申報前已與科技人才團隊簽訂股權投資或債權投入?yún)f(xié)議并資金支持到位。

記者問：

問題2：市高層次科技人才團隊申報時間和具體工作程序是什么？

【市科技局科技人才管理科 趙忠全】：

申報時間：今年3季度。具體工作程序：

（一）團隊申報。市科技局每年發(fā)布公告，科技人才團隊填報《淮北市高層次科技人才團隊申報書》，提供相應附件材料，并簽訂不在淮北市外投資建設同類項目的承諾書。

（二）縣區(qū)（園區(qū)）推薦。縣區(qū)（園區(qū)）選擇發(fā)展前景好、市場潛力大的科技人才團隊項目書面向市科技局推薦。

（三）技術評審。市科技局組織專家或委托第三方專業(yè)機構對申報的科技人才團隊項目的技術先進性進行評審，并形成評審意見。

（四）盡職調查。市產投集團聘請第三方專業(yè)機構對通過技術評審的科技人才團隊開展盡職調查，形成初審意見。

（五）綜合評審。初審意見通過的，市科技局組織相關部門、行業(yè)專家、技術人才、法律、財務等專業(yè)人才組成專家評審組，對擬投資的科技人才團隊進行綜合評審，出具評審結論。

（六）研究審定。市科技局依據(jù)綜合評審結論，提出科技人才團隊扶持名單和投資支持意見，報市政府審定。市產投集團與審定同意的科技人才團隊簽訂股權投資協(xié)議或債權投入?yún)f(xié)議。

【市科技局黨群辦主任王雷】：

由于時間關系，今天的提問到此結束。各位記者朋友如需進一步了解其他情況，請與市科技局科技人才管理科聯(lián)系。電話：0561-3032031。

今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！