《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》政策解讀

2024年10月25日，淮北市人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》，淮北市人民政府于2024年10月31日正式印發(fā)。修訂后的《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》提高了采煤沉陷村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了相關(guān)部門的職責(zé)，對推動(dòng)村莊搬遷工作具有重要意義。

一、政策背景和依據(jù)

《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》于2021年印發(fā)執(zhí)行，近年來隨著農(nóng)村人居環(huán)境改善，各地新農(nóng)村人均建房標(biāo)準(zhǔn)提高，建筑材料人工費(fèi)用上漲，群眾建房成本增加，現(xiàn)行的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能很好地滿足搬遷群眾建房需要，采煤沉陷區(qū)搬遷群眾反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，搬遷工作難度增大。按照市政府工作部署要求，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知》（皖政辦〔2008〕58號）文件要求：“具體補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由所在省轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際與采煤企業(yè)協(xié)商確定”。為進(jìn)一步滿足搬遷群眾建房需要，建設(shè)“五宜”幸福城市，結(jié)合淮北實(shí)際，亟需啟動(dòng)《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》修訂工作，提高采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、制定意義和總體考慮

采煤沉陷村莊搬遷工作是一項(xiàng)重要的民生工程，村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，是做好采煤沉陷村莊搬遷工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，采煤沉陷區(qū)群眾反映搬遷村莊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，搬遷工作難度增大。為維護(hù)搬遷群眾利益，保障采煤企業(yè)生產(chǎn)接替，加快推進(jìn)村莊搬遷進(jìn)度，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，修訂了《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》，提高了采煤沉陷村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全了相關(guān)部門的職責(zé)。

三、研判和起草過程

市政府高度重視《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》的修訂工作，多次組織縣區(qū)政府、市直部門、采煤企業(yè)座談?dòng)懻?。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)修訂的具體工作，成立工作小組，召開專題會(huì)議研究，充分調(diào)研了解基層搬遷群眾訴求，學(xué)習(xí)皖北周邊地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法（征求意見稿）》，并按照市政府重大行政決策程序，開展公開征求意見、公眾參與、聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭和合法性審查等。

2024年8月28日向縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門、采煤企業(yè)等19個(gè)單位發(fā)函征求意見，共收到修改意見、建議4條，其中：采納1條，不予采納3條。

2024年9月13日至9月25日，在市政府網(wǎng)站公開征求社會(huì)各界意見，共收到2條反饋意見，已答復(fù)無異議。

2024年9月28日，舉辦了由市直相關(guān)單位、人大代表、政協(xié)委員代表、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、群眾代表、采煤企業(yè)代表參與的聽證會(huì)，同時(shí)邀請了相關(guān)專家對《辦法》進(jìn)行了論證。經(jīng)法律顧問審查后，取得法律意見書。在市政法委指導(dǎo)下，完成專家論證，專家組一致同意通過論證，評定風(fēng)險(xiǎn)等級結(jié)論為“低風(fēng)險(xiǎn)”。

2024年9月29日市委政法委進(jìn)行了審查備案。市市場監(jiān)督管理局出具了公平競爭審查意見。

2024年10月9日市司法局出具了合法性審核意見。

2024年10月25日，《辦法》通過市政府第32次常務(wù)會(huì)議，并于2024年10月31日印發(fā)定于12月1日起施行。

四、工作目標(biāo)

以人民為中心，切實(shí)維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，對《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》進(jìn)行修訂，提高搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度，促進(jìn)采煤企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利推動(dòng)采煤沉陷村莊搬遷工作進(jìn)度。

五、主要內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置補(bǔ)償工作的通知》（皖政辦〔2008〕58號）等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本市實(shí)際，對《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》進(jìn)行修訂：

（一）提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從1100元提高到1375元。搬遷安置補(bǔ)償費(fèi)由35200元/人提升至44000元/人，新村公建部分由8800元/人提升至11000元/人。擬調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效解決了群眾建房資金不足的問題，同時(shí)兼顧了企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，有利于推動(dòng)全市采煤沉陷村莊搬遷工作進(jìn)展。

（二）健全了部門職能。增加了市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門，健全了采煤沉陷村莊搬遷安置工作管理職能，按照部門職責(zé)分工合作、協(xié)同配合，有效推動(dòng)采煤沉陷村莊搬遷安置工作。

六、保障舉措

（一）宣傳到位。采取多方式、多渠道對政策進(jìn)行宣講，將政策宣傳到位，把好事宣傳好，增加群眾的知曉度和滿意度。

（二）協(xié)同推進(jìn)。市自然資源和規(guī)劃部門和相關(guān)部門建立部門協(xié)作機(jī)制，落實(shí)好采煤沉陷區(qū)搬遷村莊涉及的煤炭開采、搬遷補(bǔ)償和新村建設(shè)等工作。

（三）落實(shí)補(bǔ)償。縣區(qū)政府發(fā)揮主體責(zé)任，落實(shí)搬遷群眾的補(bǔ)償?shù)轿?，推進(jìn)采煤沉陷村莊搬遷工作。

七、下一步工作計(jì)劃

下一步，淮北市將充分發(fā)揮《淮北市采煤沉陷村莊搬遷安置補(bǔ)償管理辦法》的引領(lǐng)作用，有效解決群眾建房資金不足的問題，同時(shí)兼顧企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，政府各部門分工合作、協(xié)同配合，進(jìn)一步推進(jìn)采煤沉陷村莊搬遷工作，切實(shí)增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度。

咨詢方式

咨詢單位：淮北市自然資源和規(guī)劃局市土地復(fù)墾中心征遷科

咨詢電話：0561-3023092