【發(fā)布會實(shí)錄】淮北市財(cái)政局召開優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策解讀新聞發(fā)布會

發(fā)布主題：優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策解讀

發(fā)布時間：2024年12月4日下午15:00

發(fā)布地點(diǎn)：市財(cái)政局新聞發(fā)布廳

發(fā) 布 人：丁浩

參會媒體：安徽日報(bào)，安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)，中安在線，淮北市傳媒中心

發(fā)布實(shí)錄：

一、發(fā)布內(nèi)容

大家好！首先，我謹(jǐn)代表市財(cái)政局向記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎！真誠地感謝你們長期以來對我市財(cái)政工作的關(guān)心、支持和幫助！

下面我向大家簡要介紹一下我市優(yōu)化政府采購營商環(huán)境相關(guān)政策及重點(diǎn)工作，然后接受大家的提問。

近年來，淮北市財(cái)政局按照全省政府采購工作要求，依法履行財(cái)政職能，暢通運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，提升全市政府采購效率。我們建立了淮北市本級政府采購專員制度，通過規(guī)范政府采購專員管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確和壓實(shí)采購人主體責(zé)任。多措并舉落實(shí)落細(xì)政府采購各項(xiàng)政策，有效發(fā)揮政府采購政策功能作用。依托“徽采云”監(jiān)管系統(tǒng)，從嚴(yán)把控政府采購意向公開、指標(biāo)下達(dá)、計(jì)劃申報(bào)等流程環(huán)節(jié)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。集中整治政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為，曝光典型案例，形成有效震懾，持續(xù)優(yōu)化凈化政府采購營商環(huán)境。

（一）多舉措強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。出臺《淮北市本級政府采購專員制度（試行）》，明確10項(xiàng)政府采購專員工作職責(zé)，組織市直各部門、單位選定采購專員并備案，常態(tài)化開展政府采購專員監(jiān)督管理。出臺《淮北市本級政府采購工作評議通報(bào)實(shí)施方案》，分季度對市直60余家有采購項(xiàng)目的部門開展評議并通報(bào)，按照市營商辦要求對縣區(qū)政府采購營商環(huán)境進(jìn)行季度評議，增強(qiáng)采購人主體責(zé)任意識。結(jié)合現(xiàn)行政策文件、操作流程等開展5次政府采購專題培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)600人次，提升采購人政采業(yè)務(wù)水平。下一步，以實(shí)現(xiàn)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”為目標(biāo)，以采購全鏈條管理為抓手，推動采購人加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實(shí)權(quán)責(zé)對等要求。完善采購交易機(jī)制，全面落實(shí)公平競爭原則，探索建立適應(yīng)采購人多元化需求且鼓勵創(chuàng)新的交易制度。

（二）推廣運(yùn)用政府采購政策功能。將支持中小企業(yè)發(fā)展情況、支持脫貧采購情況、推廣“政采貸”等納入《淮北市本級政府采購工作評議通報(bào)實(shí)施方案》評議通報(bào)范圍。將落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策、綠色采購政策等嵌入我市政府采購示范文本，有效引導(dǎo)政策落實(shí)。2024年前三季度，政府采購規(guī)模近21億元，授予中小企業(yè)合同金額占比約92.1%。截至目前，我市已完結(jié)832平臺成交額668.12萬元，完成比例達(dá)111.71%。下一步，結(jié)合財(cái)政部印發(fā)的九類采購需求標(biāo)準(zhǔn)及《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，研究細(xì)化具體舉措。推廣應(yīng)用“政采貸”，為中小企業(yè)融資提供便利。對照財(cái)政部印發(fā)的《政府采購貨物買賣合同(試行)》模板，進(jìn)一步規(guī)范政府采購合同簽訂行為，充分發(fā)揮政府采購政策功能。

（三）充分發(fā)揮“徽采云”動態(tài)監(jiān)管作用。通過“徽采云”監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)線上政府采購項(xiàng)目意向公開發(fā)布、中小企業(yè)采購份額預(yù)留、單一來源公示、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購計(jì)劃申請、采購任務(wù)書下達(dá)等流程，有效銜接由公共資源交易系統(tǒng)推送發(fā)布的采購公告、結(jié)果公告、合同公告等，實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目從預(yù)算編制、項(xiàng)目采購到資金支付的全生命周期管理，并在重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置財(cái)政審核崗，有效發(fā)揮了動態(tài)監(jiān)管作用。下一步，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)與公共資源交易系統(tǒng)整合，運(yùn)用信息化手段將政府采購監(jiān)管政策鑲嵌到系統(tǒng)，支持實(shí)施采購文件“在線檢”，強(qiáng)化同類項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)參數(shù)等關(guān)鍵因素條件的分析比對，支持對異常情況實(shí)現(xiàn)適時提醒，支持運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，提升政府采購監(jiān)管質(zhì)效。

（四）加大違法違規(guī)行為整治力度。健全政府采購行政處罰執(zhí)法機(jī)制，開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、政府采購“機(jī)器碼一致”案件查辦等，分類處置違法違規(guī)行為，今年來，全市共立案30件，下達(dá)行政處罰決定書35份，對24家存在問題供應(yīng)商開展批評教育，對18家存在違法違規(guī)行為采購人進(jìn)行了行政處理，有效發(fā)揮警示作用。下一步，以深入開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治為抓手，與政府采購專項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處政府采購?fù)对V舉報(bào)和信訪案件。建立定期通報(bào)制度，將投訴舉報(bào)等事項(xiàng)納入對市直單位及縣區(qū)的季度評議通報(bào)范圍。建立案件線索移送機(jī)制，對查實(shí)的政府采購違法違規(guī)案件和線索，依管理職責(zé)移送有關(guān)部門，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)和腐敗問題，保障政府采購競爭公平有序。

二、媒體提問

問題1：請問中小企業(yè)該如何界定？我市對中小企業(yè)有什么扶持政策嗎？

答：中小企業(yè)，是指在我國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。目前執(zhí)行的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，是工信部 國家統(tǒng)計(jì)局 國家發(fā)改委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的通知（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），共分為16個行業(yè)。

中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)出具《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

就政府采購方面的扶持政策，我市按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)規(guī)定的通知》（皖財(cái)購〔2023〕615號）要求，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策。

一是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%、工程項(xiàng)目不低于60%。二是對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度提高至4%-6%。三是適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的1%-2%作為其價(jià)格分。

問題2：對于既有貨物又有服務(wù)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何判斷供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)？

答：享受中小企業(yè)扶持政策的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：在貨物采購項(xiàng)目中，貨物應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)制造，不對其中涉及的服務(wù)的承接商作出要求；在工程采購項(xiàng)目中，工程應(yīng)當(dāng)由中小企業(yè)承建，不對其中涉及的貨物的制造商和服務(wù)的承接商作出要求；在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)，不對其中涉及的貨物的制造商作出要求。

問題3：請問剛剛提到的綠色采購政策有哪些呢？

答：按照《安徽省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)政府綠色采購有關(guān)政策的通知》（皖財(cái)購〔2023〕853號）要求，一是抓好節(jié)能產(chǎn)品采購政策落實(shí)。在技術(shù)、服務(wù)等滿足采購需求的前提下，鼓勵優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。二是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購政策。對獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購或強(qiáng)制采購。三是加大綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中使用。在政府采購工程中優(yōu)先采購可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品。四是落實(shí)綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。在采購文件中明確綠色包裝和綠色運(yùn)輸具體需求，在政府采購合同中載明包裝材料和運(yùn)輸環(huán)節(jié)要求及履約驗(yàn)收條款。五是加大新能源汽車采購力度。新增及更新公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境、特別用途等因素外，應(yīng)全部采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務(wù)。六是鼓勵供應(yīng)商綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵供應(yīng)商在參加政府采購過程中開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、打造綠色制造工藝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。

問題4：請問咱們在政府采購融資貸款方面給供應(yīng)商提供哪些政策支持呢？

答：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》等文件精神，以及省財(cái)政廳工作要求，推行政府采購線上合同信用融資，即通常所說的“政采貸”，具體是指：參與政府采購活動的中小企業(yè)依據(jù)政府采購合同的應(yīng)收賬款作為主要還款來源，向參與政府采購金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)申請融資，金融機(jī)構(gòu)以中標(biāo)（成交）中小企業(yè)信用審查和政府采購合同為依據(jù)，按照便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，發(fā)放無財(cái)產(chǎn)抵押或無擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款的融資模式。省財(cái)政廳依托政府采購“徽采云”平臺建設(shè)政府采購金融服務(wù)模塊，與中國人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等第三方金融服務(wù)平臺和金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為參與融資各方提供相關(guān)信息和技術(shù)支持。

問題5：申請“政采貸”的具體流程是什么呢？

答：一是供應(yīng)商確定融資意向、填寫融資需求。有融資需求的供應(yīng)商在取得政府采購中標(biāo)或成交通知書后，可訪問安徽省政府采購網(wǎng)“政采貸”欄目，查看和聯(lián)系第三方平臺或者金融機(jī)構(gòu)，商洽融資事項(xiàng)，確定融資意向。供應(yīng)商簽署政府采購中標(biāo)（成交）合同后，登錄“徽采云”金融服務(wù)模塊，選擇意向產(chǎn)品進(jìn)行申請，并填寫相關(guān)信息，“徽采云”金融服務(wù)模塊將供應(yīng)商融資申請信息推送第三方平臺、以及意向金融機(jī)構(gòu)。二是金融機(jī)構(gòu)完成授信審批，鎖定融資賬戶、發(fā)放貸款。金融機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商做好預(yù)授信，在雙方簽訂融資協(xié)議后，金融機(jī)構(gòu)將貸款審批信息和融資回款賬戶推送至“徽采云”金融服務(wù)模塊；“徽采云”平臺匹配對應(yīng)的政府采購合同后增加融資標(biāo)記，并將融資回款賬戶作為采購人支付采購資金的唯一收款賬戶推送預(yù)算管理一體化系統(tǒng)；金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資協(xié)議約定及時向供應(yīng)商發(fā)放貸款。貸款發(fā)放后，融資回款賬戶不得變更。三是采購資金支付及歸還貸款。采購人通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將采購資金支付到“政采貸”合同約定的回款賬戶。金融機(jī)構(gòu)按照融資協(xié)議約定管理回款賬戶的資金。

問題6：請問政府采購項(xiàng)目支付預(yù)付款具體是什么呢？

答：采購人可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和供應(yīng)商資信情況，在政府采購合同中約定預(yù)付款（預(yù)采購項(xiàng)目除外），對中小企業(yè)原則上預(yù)付款比例不低于合同金額的40%、不高于合同金額的70%；項(xiàng)目分年度安排預(yù)算的，每年預(yù)付款比例不低于項(xiàng)目年度計(jì)劃支付金額的40%、不高于70%；必要時可要求供應(yīng)商提供相應(yīng)的預(yù)付款保函或其他擔(dān)保措施。政府采購預(yù)付款應(yīng)在相關(guān)擔(dān)保措施生效以及具備實(shí)施條件后5個工作日內(nèi)支付。對供應(yīng)商為大型企業(yè)的項(xiàng)目或者以人工投入為主且實(shí)行按月定期結(jié)算支付款項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)付款可低于上述比例或者不約定預(yù)付款。對資信狀況良好、履約能力較強(qiáng)的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，可適當(dāng)提高預(yù)付款比例，但最高不得超過合同金額的70%。