《淮北市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》政策解讀

一、決策背景和依據(jù)

《中華人民共和國噪聲污染防治法》自2022年6月5日起施行，第十四條明確要求“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域”。為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境噪聲管理，強(qiáng)化噪聲污染防治，提高區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，營造良好的人居環(huán)境，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《淮北市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》。    

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日起施行）中第十四條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域”。劃分聲環(huán)境功能區(qū)是市、縣政府的法定責(zé)任。

二、制定意義和總體考慮

隨著我市城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化。

聲環(huán)境功能區(qū)劃分是合理安排聲環(huán)境功能區(qū)布局的基礎(chǔ)，是防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善聲環(huán)境質(zhì)量的前提。通過聲環(huán)境功能區(qū)劃能夠促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于城市總體規(guī)劃的推進(jìn)與實施。 

三、研判和起草過程

淮北市生態(tài)環(huán)境局于2024年5月牽頭組織開展劃分工作。2024年5月20日市生態(tài)環(huán)境分局組織征求意見會和專家評審會，參會單位原則同意該方案。2024年8月9日通過淮北市生態(tài)環(huán)境分局網(wǎng)站面向社會公開征求意見，公示期間未收到建議或意見。2024年9月10日市生態(tài)環(huán)境分局組織機(jī)關(guān)各部門征求意見會議，部分部門反饋了一些修改意見和建議，市生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)修改意見和建議進(jìn)行了修改。因為《淮北市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》不涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動，根據(jù)《公平競爭審查條例》(國務(wù)院令第783號)《公平競爭審查制度實施細(xì)則》(國市監(jiān)反壟規(guī)[2021]2號)和《淮北市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》(淮政[2017]47號)規(guī)定，不需要公平競爭審查、2024 年 9 月 27 日市司法局出具合法性審核意見、2024年11月3日經(jīng)市政府常務(wù)會議審定和印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，保障人民享有良好的聲環(huán)境為目標(biāo)，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，重點考慮城市近期建設(shè)規(guī)劃和用地現(xiàn)狀，按照規(guī)劃用地性質(zhì)、用地現(xiàn)狀、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)，科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)類別。

五、主要內(nèi)容

《方案》適用于淮北市中心城區(qū)的城市開發(fā)區(qū)域，適用的晝間、夜間時段分別為：晝間6:00至22:00，夜間22:00～次日6:00。

六、創(chuàng)新舉措

劃分聲環(huán)境功能區(qū)是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段，極大的保障了淮北市群眾享有良好的聲環(huán)境，提高群眾幸福生活指數(shù)，為城市環(huán)境噪聲管理和治理提供基礎(chǔ)保障。  

七、保障措施

加強(qiáng)本級發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、交通、住建、城管等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照《淮北市聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》的要求，強(qiáng)化噪聲綜合管理，不斷提升環(huán)境噪聲污染防治水平。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：淮北市生態(tài)環(huán)境局大氣科

解讀人：劉振

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