《淮北市合法性審查過錯(cuò)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》政策解讀

2024年12月4日，淮北市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議通過《淮北市合法性審查過錯(cuò)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），淮北市人民政府于2024年12月12日正式印發(fā)。

一、決策背景和依據(jù)

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》要求：“嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制”，《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施細(xì)則（試行）》（皖府法領(lǐng)辦〔2020〕1號(hào)）明確將“建立并落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查實(shí)施辦法等情況”作為對省級(jí)以下人民政府重點(diǎn)督察內(nèi)容。長期以來，我市一直未建立合法性審查責(zé)任追究及容錯(cuò)免責(zé)方面的政策文件，有關(guān)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)缺乏工作依據(jù)，制定出臺(tái)《辦法》具有必要性和緊迫性。

二、制定意義和總體考慮

通過《辦法》的實(shí)施，能夠進(jìn)一步保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行合法性審查職責(zé)，防止和糾正違法行政行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)。目前，我省并無合法性審查過錯(cuò)責(zé)任和容錯(cuò)免責(zé)的專項(xiàng)規(guī)定，《辦法》的出臺(tái)系我市在全省首創(chuàng)。

三、研判和起草過程

今年初，在省司法廳合法性審查處的指導(dǎo)下，市司法局即謀劃起草工作，先后學(xué)習(xí)徐州、麗水等市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，9月初形成了《辦法（征求意見稿）》。10月29日，書面征求39家單位意見，均無修改意見，至此，形成《辦法（送審稿）》。11月12日，市司法局組織召開專家論證會(huì)，根據(jù)專家論證會(huì)意見進(jìn)行了修改完善。11月12日，《辦法》通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查。12月4日，經(jīng)市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過并于同月12日印發(fā)文件。

四、主要內(nèi)容

《辦法》適用于全市行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在合法性審查過程中，因不履行或者不正確履行職責(zé)，所要承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任。過錯(cuò)責(zé)任追究分為兩類，一類是針對責(zé)任單位，包括責(zé)令改正、約談、通報(bào)批評等方式;一類是針對責(zé)任人員，包括談話提醒、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、調(diào)離崗位等方式。同時(shí)，《辦法》還通過列舉的方式，規(guī)定了十四項(xiàng)免于追究責(zé)任的情形，在評先評優(yōu)、年度考核、提拔任用、職級(jí)職稱晉升、考試錄用等過程中，亦不受影響，便于各級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際操作。

五、創(chuàng)新舉措

一是體現(xiàn)了首創(chuàng)精神，是在全省范圍內(nèi)首次對合法性審查過錯(cuò)責(zé)任追究作出明確要求，以監(jiān)督合法性審查職能履行的“小切口”帶動(dòng)重大行政決策責(zé)任追究的“大建設(shè)”。

二是貼合工作實(shí)際，在責(zé)任追究范圍方面，列舉了人大監(jiān)督、法治督察等方面依法被糾錯(cuò)的情形；在追究方式方面，列舉了責(zé)令改正、調(diào)離崗位等方式，更具可操作性。

三是突出免責(zé)和激勵(lì)，通過十四項(xiàng)免責(zé)情形列舉，避免承辦單位、合法性審查機(jī)構(gòu)和人員因勇于擔(dān)當(dāng)干事而受到追責(zé)，充分體現(xiàn)了市政府關(guān)心、愛護(hù)、支持、激勵(lì)和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)營造恪盡職守、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，真正為干事創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航。

六、工作目標(biāo)

加強(qiáng)合法性審查過錯(cuò)責(zé)任追究和容錯(cuò)免責(zé)，是推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破的重要舉措，也是進(jìn)一步做好合法性審查工作，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策的有力抓手，有助于解決當(dāng)前合法性審查工作中存在的未能“應(yīng)審盡審”以及審查質(zhì)量不夠高的難題?！掇k法》體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、客觀公正的原則，對于那些敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)給予肯定、鼓勵(lì)、容錯(cuò)免責(zé)，積極選樹典型，更好地為改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。

七、下一步工作計(jì)劃

下一步，市司法局將充分發(fā)揮《辦法》的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化《辦法》的推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)對各級(jí)決策承辦單位和合法性審查機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，將抓好合法性審查工作質(zhì)量擺在突出位置，積極選樹敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新予以容錯(cuò)免責(zé)的典型，不斷提升行政機(jī)關(guān)決策質(zhì)效，支持、激勵(lì)和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，為淮北高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

解讀科室：淮北市司法局合法性審查科

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